加强国际合作，减少灾害损失

       自21世纪以来，由气候变化引起的自然灾害越来越多，极端天气事件见不鲜。特别是新冠肺炎疫情的爆发加剧了各种不利影响，造成了严重的生命财产损失。

       目前，各方已达成共识，防灾减灾迫切需要加强国际合作。通过全球共同努力减少灾害损失和风险，消除贫困和饥饿，打破发展中国家的可持续发展壁垒至关重要。

       灾害损失急剧增加

       联合国防灾减灾署(UNDRR)报告显示，从2000年到2019年，全球发生了7348起重大灾害，造成约123万人死亡，影响42亿人。与此同时，灾害造成的经济损失约为2.97万亿美元。总体而言，灾害造成的损失呈急剧增长趋势，主要原因是气候变化引起的灾害，包括洪水、干旱和风暴等极端天气事件。

       更重要的是，疫情和自然灾害的叠加使许多国家陷入困境。2020年，全球因自然灾害流离失所的人数增加了3000多万。据保险业估计，仅2020年，全球自然灾害造成的损失就高达2100亿美元，比去年高出25%以上；其中，农业部门首当其冲，占统计损失的60%。此外，据世界银行估计，在新冠肺炎疫情发生前，极端天气每年使2600万人陷入贫困；2020年，9700万人陷入贫困。

       目前，全球变暖趋势依然明显。据国际气象组织估计，未来五年，全球年平均气温的40%可能会暂时上升到比工业化前更高的水平1.5℃水平。联合国政府间气候变化专门委员会最新报告预计，气候变暖将导致严重的热浪问题，温暖季节更长，寒冷季节更短，各国将遭遇更严重的洪水和干旱。联合国防灾减灾署2021年全球干旱评估报告指出，129个国家和地区的干旱风险将在未来80年增加。

       国际合作非常重要

       国际合作对于有效降低灾害风险至关重要。

       2015年3月，《2015-2030年仙台减灾框架》(以下简称《仙台框架》)在日本仙台举行的第三届世界减灾大会上通过，这是国际社会在防灾减灾合作中达成的第一项重要协议。《仙台框架》确定了七个防灾减灾目标，其中目标F通过充分可持续的支持，大力加强与发展中国家的国际合作，补充到2030年实施这一框架的国家行动。

       许多低收入和中等收入国家缺乏足够的预警系统。与此同时，当灾难发生时，薄弱的卫生系统和基础设施无法得到支持，几十年的发展成果可能会立即消失。一个典型的例子是海洋变暖、海平面上升和风暴加剧对小岛发展中国家的威胁。只有在灾害风险管理方面进行公平、包容的国际合作，才能充分应对这种全球紧急情况。为岛上的发展中国家和最不发达国家提供国际支持，增强对气候变化的抵抗力，降低灾害风险和损失，对拯救生命、消除贫困和饥饿、减少经济损失、实现可持续发展目标具有重要意义。

       当今世界已成为地球村，发达国家和发展中国家必须加强合作，有效应对气候紧急情况和全球变暖问题。特别是，发达国家必须站起来，不仅履行减少温室气体排放的承诺，而且为发展中国家提供财政、技术和能力建设支持，努力应对海平面上升、海洋变暖、降雨不稳定和气候变化。

       加强防灾能力建设

       预防行动是避免灾害事件影响的关键。当加强国家风险控制时，令人鼓舞的结果开始出现。例如，由于过去50年的国际支持，孟加拉国政府在国家层面实施了高效社区飓风预防计划，大大减少了飓风造成的死亡人数；非洲预警系统成功避免了干旱和粮食不安全造成的大规模饥荒；政府通过国际合作开发了大量的早期预警系统，成功地挽救了更多的生命。

       通过建设和发展中国家的官方发展援助和能力合作，提高面对极端天气事件和其他自然和人为灾害的抗灾能力是非常重要的。自2010年以来，与灾害有关的融资趋势一直在增加，但主要用于应对灾害和从灾害中恢复。应急资金的比例远远超过重建、救灾和恢复、防灾和灾害准备。虽然有明确的证据表明，这些投资给降低灾害风险带来了巨大的好处，但只有少数发展援助被用来支持这些努力。

       从过去10年经合组织的数据分析可以看出，2010年至2019年的总数1.17在万亿美元的整体援助中，防灾备灾只有55亿美元。也就是说，只有0.5灾害发生前减少灾害风险的资金%。从减灾投资效益分析来看，远远不够。

       除国际融资外，国际合作还应包括技术转让和能力建设，以降低灾害风险。为了减少国家经济差距和技术创新和研究能力差距，今后应大力推进关键技术转让。能力建设不仅是防灾减灾的重要组成部分，也是国际合作的重要组成部分。

李学华