让更多的新市民和年轻人安居乐业(民生视线)

       住房问题与民生有关。根据《十四五规划纲要》，重点关注人口流入大、房价高的城市，扩大经济适用房租赁供应，努力解决困难群体和新公民的住房问题。

       如何让更多的新市民和年轻人安居乐业？经济适用房租赁作为住房保障体系的重要组成部分，有哪些特点？各地有哪些值得借鉴的经验和做法？记者进行了采访。

       坚持小户型、低租金，主要面向合格的新市民、青年等群体

       终于有了自己的厨房和浴室了。一室一厅50平方米，月租2000元以上，与合租价格相差不大，但环境好多了！来选房的年轻人王辉对四川省成都市南华家园经济适用房租赁项目非常满意。

       推开门，湖蓝窗帘，浅灰色地板，沙发，茶几，衣柜井井有条，小清新的装修风格很符合年轻人的审美。

       该项目是一个统一的房屋类型和一个统一的装饰。承租人可签订1至5年的合同，租金按区域平均价格的10%折扣执行，租赁期内3年内不会上涨。负责项目运营的成都高投资产管理有限公司副总经理李嘉玲说。

       近年来，我国加快完善以公共租赁住房、经济适用房租赁住房和共同产权住房为主体的住房安全体系。与城市住房和收入双困难家庭不同，经济适用房租赁住房主要面向合格的新公民、年轻人和其他群体，一般没有收入门槛。同时，坚持小家庭、低租金，主要是建筑面积不超过70平方米的小家庭，租金低于同一地区同一质量市场租赁住房。

       大多数新公民、年轻人和其他群体都是刚毕业的大学生或农民工。小户型和低租金住房不仅可以满足他们的基本生活需求，而且可以最大限度地减轻租金支出的负担。此外，在公共资源有限的情况下，小户型的设计也可以尽可能增加住房供应。住房和城乡建设部相关负责人介绍。

       2021年底，中国常住人口城镇化率达到64.72流动人口%3.851亿人口向经济发达地区和城市群集聚趋势明显。浙江工业大学副校长余晓芬表示，目前，在北京、上海、广州、深圳、杭州等大城市，租赁人口占常住人口的40%以上。

       与巨大的租赁需求相比，这些城市的住房租赁市场整体结构供应不足。市场租赁住房主要是个人分散租赁，租赁关系往往不稳定。大型住房、高价住房供应过剩，小型住房、低租金住房供应短缺，新市民、年轻人买不起房子，租不好房子的问题更加突出。余晓芬认为，加快经济适用房租赁住房的发展有利于完善住房安全体系，进一步促进以人为本的新型城市化，合理释放购房需求，缓解房价上涨压力，促进房地产市场的稳定健康发展。

       主要利用现有土地和住房建设，引导多主体投资和多渠道供应

       解决地从何而来是加快保障性租赁住房发展的关键。

       大城市，特别是中心城区，土地资源稀缺，征地成本高，容易推高房价和租金；郊区土地成本相对较低，但通勤距离较远。

       去年，大学毕业的林波搬到了龙湖冠宇天津南开区王顶堤店。他喜欢通勤的便利性：去公司工作大约需要10分钟。最近的地铁站大约600米远，周末出去玩也很方便。

       两年前，它仍然是一个闲置了很长时间的集体宿舍，但现在它呈现出新的面貌，租金保持在97%以上。当我第一次接管它时，这里的房间设施老化了，一些屋顶仍然漏水。改造成经济适用房租赁项目，不仅振兴了低效的闲置资源，而且降低了企业的投资成本，杀死了许多鸟类。公寓负责人表示，该项目正在申请实施民用水电热价格，可以进一步降低企业未来的运营成本和租户支出负担。

       根据国务院办公厅发布的《关于加快经济适用房发展的意见》（以下简称《意见》），经济适用房主要利用集体经营建设用地、企业事业单位闲置土地、工业园区配套用地和现有闲置房屋建设，适当利用新供应的国有建设用地建设。

       《意见》建议进一步完善土地支持政策。例如，利用非居住存量土地和非居住存量房屋建设经济适用房，取得经济适用房项目认定书后，水、电、气价格按居民标准执行；工业园区配套用地比例上限可从7%提高到15%；等等。

       主要利用现有土地和住房建设，引导多主体投资和多渠道供应，是不同于以往经济适用房建设的新思路。住房和城乡建设部相关负责人，这改变了政府作为唯一的住房供应商，房地产开发商作为唯一的住房供应商，目前，农村集体经济组织、企业事业单位、公园企业、住房租赁企业等主体参与热情较高。

       据统计，目前利用现有土地和房屋建设的经济适用房已达70%。在北京，今年，在充分利用现有闲置房屋和企业自有用地建设经济适用房的同时，计划租赁住房用地项目约307公顷，近80%将用于建设经济适用房；在厦门，一些闲置公共住房和安置住房将转为经济适用房，1000多套（房间）专门为环卫工人、公交车司机等基层一线公共服务人员提供。

       经济适用房租赁，租得好。房子里有各种各样的家具和家用电器。公共空间设有视听区、书吧、健身房等。24小时保安值班……这些已经成为许多经济适用房租赁项目的标准。为了更好地满足新公民和年轻人的生活需求，住房和城乡建设部制定了相应的标准，建议根据市场需求和建筑周边商业服务网点的配置，增加相应的服务功能。例如，宿舍租赁住房建筑的公共区域可以增加公共厨房、体育活动等服务空间，房间应增加存储空间。

       财政、税收、金融等支持政策采取多种措施，加快发展经济适用房租赁

       广东省广州市白云区人和镇凤河村不仅保留了青砖墙和雕花屋檐的岭南特色，还融合了音乐吧、文艺杂货店等时尚氛围。过去的空心村现在充满活力。

       “这里原本有200多栋空置房屋，我们通过微改造方式，建设了保障性租赁住房，套均租价每月约1300元。部分旧房还用于发展商务办公、旅游休闲等项目，为凤和村带来人流与活力。”广东恒广投资有限公司副总经理许晓燕介绍。

       对于租赁住房的建设和运营，一般面临初始投资大、回报周期长、融资成本高的问题。凤河村项目如何解决这个问题？徐晓燕表示，建设银行广州分行行为项目的整体改造提供了5.5信贷支持1亿元，期限10年，利率4.2%，长期低息贷款可节省3000多万元的财务成本，确保项目顺利进行。

       今年2月，中国银行业和保险监督管理委员会、住房和城乡发展部联合发布了相关指导意见，鼓励银行金融机构按照合规、风险可控、商业可持续的原则，向非自有产权经济适用房租赁企业提供贷款；经济适用房租赁相关贷款不纳入房地产贷款集中管理。

       为了调动多学科参与经济适用房建设的积极性，一系列支持政策得到了扎实的实施。简化审批流程，多个城市实行联合审批机制，缩短项目审批时间；增加财政补贴。去年，中央政府在预算内为40个城市提供了28亿元的投资补贴。今年，中央政府还将增加对财政补贴的支持；减轻税收负担，房屋租赁企业将按5%的税率向个人出租房屋减少1.5%缴纳增值税，企事业单位向个人、大型住房租赁企业出租住房，减征房产税4%。

       上海房地产科学研究院院长严荣表示：这些政策措施含金量高、实力大，回应了当前住房发展面临的一些突出问题，弥补了住房保障体系的不足，将使更多的新市民和年轻人能够租得起、负担得起、接近和租得好。

       十四五期间，全国40个重点城市初步计划新增650万套经济适用房（房间），预计将有助于解决近2000万人的住房困难。北京、上海、广州、深圳等重点城市也增加了新经济适用房租赁的比例，一般占新住房供应的40%至45%以上。

       壳牌研究所高级分析师黄辉认为，加快经济适用房租赁的发展，进一步明确经济适用房和详细的建设标准，探索科学合理的租金定价机制，租金低于同一质量市场租金，但差距不应太大，否则企业容易亏损，不利于良性循环发展。

       今年2月，广州市住房和城乡建设局发布了《广州市经济适用房租赁项目认定办法（征求意见稿）》，提出经济适用房租金低于同一地段、同一质量市场的经济适用房租金。具体来说，市场实体应根据企业可持续、市民可负担的原则，结合享受的优惠政策和企业经营成本的综合评估来确定。租金的年增长率不得高于同一地段、同一质量市场的租金，且不得超过5%。

       一些专家建议，在多重支持政策下，经济适用房租赁建设应注意因地制宜、有序发展，不能盲目推进。下一步，我们将促进地方政府建立和完善住房租赁服务管理平台，加强对经济适用房租赁住房建设、租赁和运营管理的全过程监督，加强对项目质量和安全的监督。严禁以经济适用房租赁的名义非法经营或者欺骗优惠政策。住房和城乡发展部的相关负责人说。

本报记者 丁怡婷