【鸣 镝】

       作者:刘典(北京习近平中国特色社会主义新思想研究中心特约研究员)

       不久前，美国参议院通过了参议院版的《美国竞争法案》，表决赞成68票，反对28票。这份2375页的法案包括在半导体等高科技领域投资数千亿美元，旨在以中国为战略对手，旨在提高美国在经济、国家安全和外交领域的竞争力，引起世界各国的广泛关注和争议。

       目前人类社会正处于历史发展与转型进程的关键时期，百年变局和世纪疫情交织，带来许多全球性挑战。高新技术变革尚未成熟，经济增长复苏乏力，地缘政治局势多变，对全球经济体系的稳定与共同发展构成威胁。而美国却与当下世界各国求发展、求和平、求合作的时代潮流背道而驰，以冷战思维继续深化对华战略竞争，特别是通过立法，推出《美国竞争法案》，不断完善对华“新遏制战略”。

       从2021年《无尽前沿法案》到2022年《美国竞争法案》，参众两院分别推出了不同版本。该法案的内容已超越了以科技战略竞争为重点的政策核心，并被概括为中国战略竞争的总剧本。2022年《美国竞争法案》的目标是提高美国在关键技术、产业等领域的竞争力。但其核心不是通过激发自己的竞争优势来自我完善，而是以竞争的名义压制它。

       一方面，该法案侧重于加强美国当地的科技创新能力，包括美国将成立美国芯片基金，鼓励私营部门投资半导体制造，改善供应链，增加国内生产的关键产品，促进美国的科研和技术创新。

       另一方面，该法案更注重在全球产业链、供应链和价值链中促进关键技术的去中国化，并通过抑制中国来保持美国在全球半导体和其他行业的技术和竞争优势。此外，美国还试图利用外部力量建立所谓的技术联盟，如加强与日本和欧洲的半导体研发合作，邀请日本和韩国建立芯片四方联盟，旨在将中国置于技术孤立的境地，准确实现中国技术封锁的目的。通过抑制中国产业的发展，鼓励半导体等高科技产业回归当地，促进相关产业链和供应链的本地化和去中国化，通过强制手段创造相对强大的优势，充满强烈的敌意和狭隘的现实权力竞争。

       美国打算通过政治和安全手段重塑跨国产业分工模式的行为，将对全球供应链的稳定性产生重大影响。众所周知，在市场竞争环境中自然形成了全球供应链产业形成的加州设计、中国组装的国际分工模式。未知是否可以通过国家大规模的政策干预扭转美国在先进技术和制造业领域的跨国分工和竞争形势，但必然会严重破坏当前全球高科技产品供应链和全球技术合作的信任基础，导致产品技术进步延迟和创新，不利于全球经济增长和社会发展。这种破坏性影响的根本原因是，美国将获得技术优势的途径从商业途径转向安全途径，坚持零和博弈的现实思维，将中国的技术发展和国家实力的提高视为对美国国家安全的威胁和破坏，以狭隘的国家私利阻碍全球发展。

       事实上，美国以竞争和压制的名义试图通过强制维护其相对优势，并不利于其经济和社会发展。在中美经济深度融合的背景下，强制终止双方在技术和经济贸易领域的相互联系来压制中国，对美国来说是一种自私的行为。中美在经济、贸易和技术领域的相互依赖和联系是支持美国工业和经济正常运行的重要组成部分。中国庞大的市场规模、完整的制造业生态和完整的工业基础设施是国际供应链中短期内难以复制的稀缺资源。中美是全球技术、经济和基础设施网络系统的共同支持力量。如果美国急于与中国脱钩，它将对全球经济体系产生不可估量的重大影响。

       在美国，法案的潜在影响也伴随着频繁的讨论和争议。比如竞争企业研究所政策总监小克莱德·韦恩·克鲁斯写道，《美国竞争法案》的出台将具有巨大而被忽视的监管效果。如果美国继续在技术政策和投资中寻求过度主导的政府角色，巨大的政府支出将改变大型企业和产业发展的所有轨迹和市场竞争环境。诺贝尔经济学奖得主迈克尔·斯彭斯在题为《美国与中国：积极的战略竞争》的文章中提到，全球经济面临着人口老龄化、主权债务高、地缘政治紧张、冲突加剧、供应链中断等多种不利因素。引领世界发展的道路需要中美两个最大的经济体进行战略合作或积极的战略竞争，以促进每个国家发挥最大的创新潜力；而不是制定消极的战略竞争，以防止其他国家挑战其主导地位。

       值得注意的是，美国通过立法制度化和框架化了对中国的负面政策，这是中美建交50年来首次发生。在全球疫情加剧、经济增长陷入瓶颈、人类发展受阻的关键时刻，这项缺乏大国责任、充满零和博弈色彩的法案，可能会加剧国际安全失控、大国关系失衡、国际秩序失序、全球治理失衡的风险。

       发展是解决所有问题的总钥匙。世界发展需要稳定的中美关系，维护和稳定中美经贸关系，既符合中美利益，又符合美国利益。经贸问题的政治化无助于解决两国之间的差异。中国一直是世界和平的建设者、全球发展的贡献者和国际秩序的维护者。作为世界上最大的国家，美国选择竞争而不是合作的态度来制定竞争法案，以制度化的方式倡导对中国的全面战略竞争，将在全人类福祉之前保持全球领先地位，与世界各国和平、发展、促进合作的总体趋势背道而驰，对国际社会缺乏责任。

       历史已多次证明，合作共赢才能实现共同发展。中国是世界经济复苏的重要引擎，也是全球经济社会健康发展的忠实推动者。随着改革开放政策的不断深化，中国吸引了大批跨国公司，利用良好的基础设施和丰富的人才资源、健全的产业体系等，为发达国家和跨国企业的技术创新提供了良好的平台，加速了创新技术的产业化和市场化，提高了其经济收益和发展效益，并主动与广大发展中国家合作，带动当地产业升级，为全球技术革新与产业升级作出重要贡献。

       同时，中国致力于优化全球经济治理体系，实现共同发展。目前，世界经济面临着巨大的下行压力，全球经济需要一个新的经济增长点。一些传统的经济模式正被数字技术创新带来的新形式、新模式和新产业所取代。目前，世界上还没有形成统一的经济治理规则体系。中国一直坚定地维护多边主义，支持多边治理机制。完善多边经济治理机制，加强与其他国家的经济战略对接，共享跨国合作市场红利和技术红利，促进全球经济健康发展。

       因此，为了应对新冠肺炎疫情冲击下全球治理危机丛生、发展赤字加剧等问题，中美相互尊重、和平共处、合作共赢是这个时代双方相处的正确途径。今年是中美发布《上海公报》50周年。50年来，中美经贸关系实现了历史性发展，两国人民受益匪浅。面对近年来美国遏制中国的一系列行动，中国一直强调，新时期中美应坚持相互尊重、和平共处、合作共赢三个原则。从公共卫生合作到振兴经济，从改善基础设施到应对气候变化，中美应在零和游戏思维和安全困境的基础上打破消极竞争，通过积极合作，让两大经济走在技术创新的前沿，为扩大全球经济蛋糕、实现普遍发展做出重要贡献。