2022年4月29日，中共中央政治局会议围绕努力实现全年经济社会发展预期目标作出一系列重大部署，强调疫情要防住、经济要稳住、发展要安全。统筹发展和安全是以习近平同志为核心的党中央立足于新发展阶段国际国内新形势新情况所提出的重大战略思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要内容。安全是发展的前提，发展是安全的保障。奋进新时代、开启新征程，我们要坚持统筹好发展和安全两件大事，筑牢国家安全屏障，保证经济社会发展的同时防范化解各类风险挑战，继续谱写“两大奇迹”新篇章。
统筹发展和安全是我们党治国理政的一个重大原则
党的十九届五中全会首次将统筹发展和安全纳入十四五期间中国经济社会发展的指导思想，提出把安全发展贯穿国家发展的各个领域和全过程，防范和化解影响中国现代化进程的各种风险。党的十九届六中全会再次强调要统筹发展和安全。统筹发展和安全是由中国发展的历史方向和国家安全面临的形势和任务决定的。统筹发展和安全，增强忧患意识，实现居安思危，是我们党治国理政的重大原则。
总体发展和安全是新时代背景下中国高质量经济发展的实际选择。改革开放以来，中国经济社会发展取得了历史性成就，创造了世界罕见的经济快速发展和社会长期稳定的两个奇迹。自2010年以来，经济总量居世界第二，已超过110万亿元。然而，发展越多，就越不能犯颠覆性的错误，就越发展，就越成就，风险和挑战就越多。
总体发展和安全的建议是解决早期经济发展中未解决的困难和矛盾对当前发展的不利影响。在当前和未来，经济安全发展将不可避免地遇到可预见和不可预见的风险和挑战。经济快速增长阶段积累的矛盾和风险已成为高质量发展道路上亟待解决的问题。面对风险和挑战，如果不能及时准确识别和预防和解决，可能会导致系统性危机，直接威胁到中国经济安全的发展。但如果整体发展和安全，坚持进一步推进供给侧结构改革，巩固前一阶段三减一补工作成果，做好六稳工作，落实六保任务，可以妥善应对当前发展机遇和挑战，特别是新冠肺炎疫情对经济社会发展的影响，从而将危机转化为转机，赢得战略主动。
第二，抵消国际经济风险给中国经济发展带来的不确定性。在世界经济持续低迷、经济全球化逆流而上的现实环境下，各国经济呈现出新的不平衡，地缘政治关系逐渐复杂，给中国的发展带来了传统安全和非传统安全的交织威胁。出于意识形态、政治战略、经济霸权等因素，以美国为首的西方国家，特别是美国，始终坚持美国优先战略，通过惯用的金融霸权和贸易霸权，大力遏制中国现代化和民族复兴进程。同时，跨国垄断资本在不断扩张的过程中，对中国战略产业的控制能力产生了巨大的影响；金融全球化进程的加快，使得国际热钱一直在努力寻找冲击中国金融体系的机会，从而给中国金融风险防控工作带来了严峻挑战。因此，建险防波堤、织密经济安全网络，促进安全发展，是应对中国当前发展形势复杂深刻变化的必然举措。
第三，它与解决中国社会的主要矛盾有关。人们对美好生活的渴望包括对安全的需要。同时，美好生活的实现也需要安全为平衡和充分发展保驾护航。解决社会主要矛盾，需要协调发展与安全的关系，确保人民能够在稳定的环境中建设社会主义现代化，享受社会主义现代化建设成果，把握统筹发展与安全关系中的高质量发展。目前，我国在一些领域仍面临严峻的安全形势，特别是受新冠肺炎疫情的影响，使市场实体经营困难和利润下降成为当前经济建设面临的风险。这些问题关系到高质量发展的推进和人民美好生活的实现。因此，坚持国家整体安全观，共同规划维护国家安全和经济社会发展，是协调国内外两个大局，做好发展和安全事件，实现更安全的意义。
总体发展和安全是实践人民至上价值的具体体现。总体发展和安全本质上需要实现发展质量、结构、规模、速度、效率和安全的统一。经济发展是一个包含内部要素和外部环境的系统工程，包括资本、技术、人力、概念导向、系统机制等。；从外部环境、社会安全、人类发展需求、自然环境承载力、国际环境等，必须统筹考虑，坚持整体观和系统观。只有考虑到发展和安全、统一的生产和社会安全，才能真正实现以人为本的发展，促进人民的自由和全面发展。从这个意义上说，总体发展和安全包含了唯物主义历史观的理论基础，反映了唯物主义辩证法的方法论，也表达了马克思主义总体观和系统观的原则和观点，具有丰富的理论内涵和深刻的价值取向。
全面了解总体发展和安全的深刻内涵
目前，世界经济发展充满了不确定性和不稳定性。我们能否顺利控制世界第二大经济体，避免重大系统性风险，继续保持经济快速发展和社会长期稳定，首先要做好发展和安全两件大事。习近平总书记指出：安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全与发展要同步推进。总体发展和安全是实现高质量发展和高水平安全的相互支持和促进。我们不仅善于利用发展成果巩固国家安全的实力基础，而且善于塑造有利于经济社会发展的安全环境。
发展是安全的基础和目的。首先，发展是安全的基础，是党执政振兴国家的首要任务。唯物史认为，一切社会进步都是以发展为基础的，体现在社会生产力的巨大增长和高度发展上。无产阶级的主要任务是通过改变不适合生产力发展的生产关系，尽快增加生产力总量，这是建立共产主义社会绝对必要的实际前提。中国共产党带领人民开展革命、建设、改革，以解放和发展生产力为己任，不断促进发展，提高人民福祉，从解决温饱到实现全面小康社会，从实现全面小康社会到开启全面建设社会主义现代化国家的新征程，我们花了几十年的时间完成了发达国家几百年的发展历程，形成了工业化、信息化、城市化、农业现代化叠加的并联发展新道路，突破了国家现代化的新征程。
安全是发展的条件和保障。在中国优秀的传统文化中，我们被称为居安思危的忧患意识，即居安思危，思则有准备，有准备和为国常道做准备。我们党诞生于国内外危机和民族危机之中。在百年的发展历程中，党中央一直高度重视发展与安全的关系，始终牢牢把握维护国家安全的工作。党的十八大以来，党中央加强了对国家安全工作的集中统一领导，将坚持国家安全总体观纳入中国特色社会主义基本战略，从全局和战略高度对国家安全做出了一系列重大决策和部署，加强了国家安全工作的顶层设计，完善了各重要领域的国家安全政策，完善了国家安全法律法规，有效应对了一系列重大风险挑战，保持了国家安全大局的稳定，科学回答了如何塑造和维护国家安全工作的重要领域的国家安全政策。确保国家安全是首要任务。随着安全对发展意义的突出，安全在发展中的重量增加，安全处于更突出的地位，考虑发展中的安全因素，努力实现发展与安全的动态平衡，这也是建立新发展模式的基本起点和立足点。
安全与发展需要统筹考虑。安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全与发展要同步推进。发展和安全不是重中之重，不能分开。两者相辅相成，共同构成一个有机统一的整体。纵观历史，根据国内外发展和安全形势的变化，中国在不同历史时期围绕把握发展与安全的关系，形成了不同的战略部署。新中国成立之初，面临的主要问题是恢复国民经济发展，稳定新的政权，形成了发展与安全并重的战略。20世纪60年代中期以后，随着中国面临日益严峻的安全形势，党中央领导开展了以战备为中心的大规模三线建设。进入改革开放和社会主义现代化建设的新时期，随着党和国家的工作重点转移到经济建设上，发展开始更加处于国家战略布局的核心地位。党的十八大以来，以习近平同志为核心，把党的科学发展与世界联系起来，把安全与世界更加紧密地位。
协调发展和安全实现路径
总体发展和安全战略思想基于确保可持续健康发展和社会长期和谐稳定，通过发展提高国家安全实力，促进国家安全体系和能力建设，创造良好的经济社会安全发展环境，不仅明确了总体发展和安全的具体内涵，而且指出了实现路径。
以科学的理念统筹发展和安全。理念是行动的先导。统筹发展和安全要求我们坚持系统思维。无论国际形势如何变化，我们始终保持战略集中、战略信心和耐心，坚持全球思维布局，坚持底线思维，增强忧患意识，坚持原则和战略统一，牢牢掌握维护国家安全的战略主动权。具体来说，一是加快建设新的发展格局。通过构建新的发展格局，确保经济循环畅通无阻，实现高水平的自力更生和自我完善，为维护安全奠定基础，通过贯彻国家整体安全观，构建国家安全体系，为促进发展创造条件。同时，通过践行人类命运共同体的理念，维护世界整体发展和安全，为世界安全和发展做出贡献。第二，要准确认识和科学判断，牢牢把握当前发展和安全形势的新变化。当前和未来一个时期是中国各种矛盾和风险的易发期。我们要坚持中央十八大常委会议以来各种可预见、不可预见的风险点。我们必须坚持统筹发展和安全，增强机遇意识和风险意识，树立底线思维，更充分地估计困难，更深入地思考风险，注重堵漏洞、强弱，下棋，主动作战，有效防范和化解各种风险挑战，确保社会主义现代化顺利进行。
以战略思维协调发展和安全。坚持辩证思维协调规划，创造有利于经济社会发展的安全环境，要求落实国家整体安全观，准确认识、科学判断，牢牢把握当前新变化，增强忧患意识、机遇意识和风险意识，防范和化解中国现代化发展过程中的安全风险。稳定和进步要相互促进，经济社会稳定，为调整经济结构、深化改革开放创造稳定的宏观环境。在总体发展和安全的指导下，2021年中央经济工作会议明确以稳定增长为经济发展目标，坚持稳定改善的总体基调，努力应对经济发展中的不稳定因素，实现经济的可持续发展。
以行动合力统筹发展和安全。一是要充分发挥党的集中统一领导这一社会主义制度最大优势。强化党对统筹发展和安全的领导，兼顾研判现实风险与推动社会发展并重，避免错误倾向，保证党在各领域发展中能够总揽全局、协调各方。在全面建设社会主义现代化国家新征程中，坚持用党的领导引领国家安全工作的全过程，坚持党对中华民族伟大复兴事业的总体部署。二是要通过不断深化改革，集成系统治理和科技创新的合力。优化国家关键信息基础设施的建设，排除较大风险隐患，提高网络安全防控能力，有效应对有组织、高强度的网络攻击，从而有效保护政治、经济、文化、社会等领域的安全，精准审度风险的萌芽期，及时止损，防止酿成更大的风险，从而牢牢把握发展主动权。三是要培育并强化防范化解突发风险的机构、队伍和机制；横向维度上要在政府、社会、个人之间形成联动，综合提高各类风险的应对能力，纵向维度上要在中央与地方之间形成统筹协调机制，规范立法、加强执法，形成国家层面的法律规范、协调外部安全和内部安全、土地安全和国家安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，完善国家安全体系，加强国家安全能力建设，坚决维护国家主权、安全和发展利益。
作者： 韩喜平
(作者是吉林大学党委副书记、吉林大学中国特色社会主义理论体系研究中心主任)
