作者：中国政法大学民商经济法学院教授、博士生导师、中国政法大学地方金融与农村法治研究中心主任 李瑞
4月16日出版的第八期《求真》杂志发表了习近平总书记的重要文章《促进中国社会保障高质量发展和可持续发展》。文章指出，我们积极发展养老、托儿、助残等福利事业。面对老年、疾病、失业、工伤、残疾、贫困等风险，人民群众在城乡、地区、性别、职业等方面都有相应的制度保障。文章强调，要完善老年护理服务体系。
&万博ManBetX手机版nbsp; 近年来，中央一号文件继续关注农村养老问题。2022年，中央一号文件强调稳步推进农村建设、加强县基本公共服务、提高县级养老院残疾护理能力和乡镇养老院集中供养水平，鼓励在有条件的村庄开展日托、老年食堂等服务。第七次全国人口普查显示，60岁以上农村老年人占农村总人口的比例为23.81%比城镇60岁以上老年人占城镇总人口的比例高7.99%。未来也将产生累积效应。农村养老问题已成为制约农村全面振兴和城乡一体化优质发展的关键因素。它涉及到改善民生和共同繁荣，必须纳入农村振兴战略的总体规划。
依托社区合作，推动农村养老服务供应
习近平总书记强调：有效应对中国人口老龄化，关系到全国发展，关系到亿万人民的福祉。2022年，国务院发布的《十四五国家老龄化发展和养老服务体系规划》明确提出，加快弥补农村养老服务不足。目前，中央政府实施农村振兴和积极应对人口老龄化的双重战略是解决农村养老问题的好机会。农村养老问题的解决绝不是孤立的。我们必须从实际国情出发，坚持以人为本的发展思想，考虑到农村振兴、城乡一体化发展和实现共同繁荣，赋予农村万博ManBetX手机版居民更多的养老选择，探索建设中国特色社会主义新型农村养老体系，以应对全球人口老龄化，特别是解决农村养老问题，为中国规划和智慧做出贡献。
农村社区养老是在农村社区范围内形成的嵌入式养老模式，以家庭养老为基础，以社区护理为主体，以集体组织为支撑，聚集社区多元化力量。它有效地整合了家庭和社会的养老功能，聚集了社区力量，具有养老金离家不离村的优势。中共中央 国务院关于加强新时代老龄化工作的意见强调，提高社区养老服务能力，重点发展街道（乡镇）和城乡社区养老服务网络，依托社区发展，以家庭为基础的多元化养老服务。为落实十四五规划纲要提出的整合利用存量资源开发社区嵌入式养老要求，建议由政府主导，依托农村内生村治理组织，嵌入外部社会组织，整合城乡资源，配合政府、市场和社会力量，建设农村社区养老社区。同时，应用新兴万博ManBetX手机版信息技术，培育创新智慧养老，共同推进农村社区养老服务供应。
充分发挥政府在促进农村社区养老服务供应中的作用
促进农村社区养老服务供应是实施农村振兴战略、促进城乡一体化发展的基本环节，也是弥补民生不足、实现农村优质发展的核心任务。本着农村和城市养老服务协调发展的总体基调，充分发挥政府在促进农村社区养老服务供应中的作用。
首先，结合乡村建设和规划，做好农村社区养老的规划和顶层设计。要突出规划的前瞻性与务实性，构建覆盖国家、省、市、县、乡的上下衔接的农村社区养老服务建设专项规划体系。
其次，要给予农村社区养老服务优惠的政策和制度支持。以需求为导向，适度降低农村社区养老服务准入门槛。通过土地、税收、财政、金融、人才、产业等优惠扶持政策措施，引导和支持各主体积极参与农村社区养老服务供给。大力培育老年协会等农村社区为老年人服务的社会组织，加强农村老年人社会支持体系建设。振兴闲置农村住宅，鼓励农村集体建设用地优先发展养老服务。同时，加快建立农村养老服务领域公共财政长期投资机制、预算动态增长机制和绩效评价机制，逐步提高农村社区养老服务设施贴水平和质量。
三是加强农村社区养老服务的监督管理。规范养老市场秩序，坚持养老服务质量和安全红线，有效消除各种质量和安全风险。完善养老服务质量标准体系，有序推进国家等级划分评价、服务质量、服务安全等强制性养老服务标准的实施。完善农村社区养老服务领域跨部门协调综合监督机制、第三方评价机制和社会信用体系建设。
最后，政府要以农村养老服务的公共性和公益性为重点，充分发挥保障作用。既要完善农村普惠性和保障性养老项目，又要保障经济困难、残疾、半残疾、老年人养老服务的可用性，对社区养老服务供应的可持续性和适宜性承担保障责任，确保养老服务不中断。
整合城乡要素资源，形成农村社区养老合力
&n万博ManBetX手机版bsp;加强资源优化整合，完善农村社区和村治理组织与外部社会组织、社会工作者、社会志愿者、慈善组织、城市社区养老组织的多重联动机制，建设农村社区养老社区。
第一，发挥村两委和农村集体经济组织的组织优势，促进乡村治理与社区养老服务协同联动，将农村社区养老服务发展有机融入乡村振兴战略实施和基层社会治理体系现代化建设。一方面，把农村社区养老服务发展列入村两委工作的考核内容和乡村振兴评估指标体系。另一方面，引导鼓励有条件的农村集体经济组织适度预留一定的集体股，专项用于发展农村社区养老，服务集体成员，增强养老服务发展的可持续性。
二是嵌入外部社会组织，整合和引进城市资源，提高农村社区养老服务的专业性。首先，依托专业的社会工作组织和社会工作者，建立社区嵌入式小型和微型养老机构，为附近的老年人提供专业的维护、康复、托管等一站式服务，并将其作为整合社会资源的中心。其次，有条件的地区可以探索城乡社区养老金的共同建设活动。推动城市养老服务资源和社会工作资源向农村延伸，促进城乡一体化协调发展。第三，重视第三次分配，创新慈善机制，引进慈善力量，有序开展农村社区养老公益项目。最后，以农村建设行动为起点，努力孵化农村内生力量，大力培育老年协会等农村社会组织。
第三，采取多种措施振兴农村土地、劳动力、产业等内部养老资源，激发农村社区养老的内生动力。整合村内闲置农村住宅和集体建设用地，完善社区养老服务场所和设施。利用村内留守妇女、健康老年人、返乡人员等人力资源优势，发挥党员和志愿者的主导作用，依托时间银行、爱超市等创新手段，参与社区养老互助服务。协调发展农业产业资源和农村社区养老资源，促进农业产业链与农村养老产业链的整合和延伸。
借助新兴的信息技术，智慧赋予农村社区养老金
我国农村社区智能养老需要借鉴城市经验，综合考虑农村经济发展、基础设施、互联网普及等影响因素，积极探索适合农村经济、社会、文化特色的本地智能养老模式和产品，为老年人提供多方位的个性化和精细的养老服务。
首先，农村社区智能养老金是一个复杂的系统项目，涉及准入机制、评价机制、监督机制等方面。有必要提前设计相关系统，并开始建立标准化的农村智能养老服务标准体系。智能养老金的实施还需要明确老年人权益保护、法定监护人授权和权利转让、相关主体责任划分等问题。
二是建立数据集成信息共享机制。农村社区智能养老金的实施与分散数据资源的有效整合和共享利用是分不开的。依托政府民政管理部门建立基本信息收集整合、动态信息监控处理、综合信息利用反馈机制，实现数据有效收集、传输、存储、管理、监控统计分析，优化农村智能养老计划，准确匹配城乡养老服务资源供应和农村社区养老服务需求。
三是依托农村振兴战略的实施，推进农村信息化建设，特别是智能养老信息基础设施建设。提高无线网络的利用率和普及率，开发符合农村社区养老实际的智能养老网络平台和技术。完善多层次农村智能养老金的财政、税收和财政支持体系。加强对农村社区相关人员的培训，特别是提高农村老年人对技术和网络产品的认知和接受能力，帮助他们跨越银数字差距。 &nbs万博ManBetX手机版p;
