国务院关于印发高质量气象发展纲要

通知(2022-2035年)

国发〔2022〕11号

各省、自治区、直辖市人民政府、国务院各部委、直属机构：

       请认真执行《气象高质量发展纲要(2022-2035年)》。

国务院

2022年4月28日

       (本文删除)

气象高质量发展纲要(2022-2035年)

       气象事业是一项科技、基础先的社会福利事业。自中共十八届全国代表大会以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，各地区和有关部门不懈努力，在促进中国气象事业的发展方面取得了显著成就。在全球气候变暖的背景下，我国极端天气气候事件的增加和加强，总体发展和安全对预防重大气象灾害风险的要求越来越高，人们对气象服务保障的需求也越来越多样化。为落实中共中央、国务院的决策部署，适应新形势、新要求，加快高质量气象发展，制定本纲要。

       一、总体要求

       （1）指导思想。在习近平新时期中国特色社会主义思想的指导下，全面、准确、全面地贯彻新的发展理念，加快建设新的发展格局，面向国家重大战略，面向人民生产生活，面向世界科技前沿，以提供优质气象服务为导向，坚持创新驱动发展、需求牵引发展、多方协调发展，加快气象现代化建设，努力建设科技领先、监测准确、预测准确、服务精细、人民满意的现代气象体系，充分发挥气象防灾减灾的第一道防线作用，全面保障生命安全、生产发展、生活富裕、生态良好，更好地满足人民日益增长的美好生活需求，为加快生态文明建设、全面建设社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力支撑。

       (二)发展目标。

       到2025年，关键气象核心技术实现自主可控，现代气象技术创新、服务、业务和管理体系更加完善，监测准确、预测准确、服务能力不断提高，气象服务供应能力和水平显著提高，气象现代化达到新水平。

       到2035年，气象关键技术取得重大突破，气象监测、预测和服务水平处于世界领先地位，国际竞争力和影响力显著提高，基本实现以智能气象为主要特征的气象现代化。气象与国民经济各领域深度融合，气象协调发展机制更加完善，结构优化、功能先进的监测系统更加精确，无缝、全覆盖的预测系统更加精确，气象服务覆盖面和综合效益大大提高，国家公共气象服务满意度稳步提高。

       二是增强气象科技自主创新能力

       （3）加快关键核心技术的研究。实施国家气象技术中长期发展计划，将重大气象核心技术研究纳入国家科技计划（专项、基金等）。加强对天气机制、气候规律、气候变化、气象灾害发生机制与地球系统多圈相互作用的基础研究，加强地球系统数值预报模式、灾害性天气预报、气候变化、人工影响天气、气象设备等领域的科学研究和技术研究。开展暴雨、强对流天气、季风、台风、青藏高原、海洋等大气科学实验。加强人工智能、大数据、量子计算和气象深度的整合和应用。促进国际气象技术的深入合作，探索领导地球系统、气候变化等领域的国际科学计划和科学项目。

       （4）加强气象技术创新平台的建设。推进海洋、青藏高原、沙漠等地区气象研究能力建设，加强灾害性天气相关国家重点实验室，探索重大气象设备、气象卫星、暴雨、台风等气象技术创新平台和能力建设。推进国家气象科学观测研究站建设，在重点地区建设多个气象现场科学试验基地。加强气象研究机构科技创新能力建设，探索新研发机构和气象产业技术创新联盟的发展。研究实施气象技术力量倍增计划。

       （5）完善气象技术创新体系和机制。建立数值预测等关键核心技术联合研究机制，促进重点气象领域项目、人才和资金的综合配置。完善气象技术项目的组织管理模式，完善公开列表制度。深化气象研究机构改革，扩大科研自主权。完善气象技术成果分类评价体系，完善气象技术成果转化应用和创新激励机制。建立气象研究诚信体系。

       三是加强气象基础能力建设

       （6）建立一个精密的气象监测系统。根据相关规划的统一布局，共同建设国家天气、气候和气候变化、专业气象和空间气象观测网络，形成陆、海、空、天一体化、协调、高效的精密气象监测系统。继续完善气象卫星和雷达系统，加强遥感综合应用，做好频率使用需求分析和相关论证。加强全球气象监测，提高全球气象数据的获取和共享能力。开发高精度、智能的气象检测设备，促进定位和迭代更新，完善气象检测设备的测量验证和验证体系。科学加密各种气象检测设施的建设。完善气象观测质量管理体系。鼓励和规范社会气象观测活动。

       （7）建立一个精确的气象预报系统。加强地球系统数值预报中心能力建设，发展独立可控的地球系统数值预报模式，逐步形成五一精确预报能力，提前1小时预警，提前1小时预报，提前1周预报灾害性天气，提前1月预报重大天气过程，提前1年预测全球气候异常。完善台风、海洋、环境等专业气象预报模式，完善智能数字预报业务系统，提高全球重要城市天气预报、灾害性天气预报和重要气候事件预测水平。建立协作、智能、高效的综合气象预报预测分析平台。

       （8）开发了一个精细的气象服务系统。推进气象服务数字化、智能化转型，开发基于场景和影响力的气象服务技术，研究建设大数据、智能产品生产和媒体发布平台，开发智能判断和准确推送的智能气象服务。建立气象部门与各服务实体的互动机制，探索建设全社会气象服务支持平台和大规模创新平台，促进气象信息在整个领域的有效应用。

       （9）建立一个气象信息支持系统。在确保气象数据安全的前提下，建立地球系统大数据平台，促进信息的开放和共建和共享。完善跨部门、跨区域气象相关数据采集、存储、交换和使用的监督体系，开发高质量的气象数据集，提高气象数据应用服务能力。适度升级迭代气象超级计算机系统。研究和建立一个固定和移动集成的高速气象通信网络。建立数字双胞胎氛围，提高大气模拟和分析能力。制定气象数据产权保护政策。加强气象数据资源、信息网络和应用系统的安全保障。

       四、筑牢气象防灾减灾第一道防线

       （10）提高气象灾害监测和预警能力。坚持人民至上、生命至上，完善灾害分类、重点行业气象灾害监测预报预警体系，完善极端天气气候事件和中小河流洪水、山地洪水、地质灾害、海洋灾害、流域洪水、森林草原火灾等气象风险预报预警能力。完善国家应急预警信息发布系统。建立气象灾害风险评估和决策信息支持系统，建立气象灾害评估和评估体系。发展太阳能风暴、地球空间风暴等空间天气灾害监测预警，加强国家空间天气监测预警中心能力建设。

       （11）提高全社会防治气象灾害的能力。定期进行气象灾害综合风险调查和风险划分。加强气象灾害防御规划的编制和设施建设，根据气象灾害影响修订基础设施标准，优化防御措施，提高重点地区和敏感行业的基础设施防御水平和灾害承受能力。协调制定气象灾害预警发布，建立绿色通道系统，快速发布重大气象灾害预警信息，促进第五代移动通信(5G)、社区广播等技术在预警信息发布中的应用。实施电网 气象行动，将气象防灾减灾纳入乡镇、街道等基层电网管理。加强科学宣传教育和气象文化基地建设。加强重大气象灾害应急演练。

       （12）提高人工影响天气的能力。制定并实施国家人工影响天气发展计划。加强国家、地区、省人工影响天气中心和国家人工影响天气试验基地的建设。开发安全高效的人工影响天气作业技术、高性能雨飞机等新型作业设备，完善防灾救灾、生态环境保护修复、国家重大活动保障、重大突发事件应急保障等人工影响天气作业水平。完善人工影响天气工作机制，完善统一协调的人工影响天气指挥和作业体系。加强人工影响天气作业安全管理。

       （13）加强气象防灾减灾机制建设。坚持分级责任和区域管理的原则，完善气象防灾减灾体系和机制。完善气象灾害应急预案和预警信息的生产和发布规范。完善以气象灾害预警为导向的联动机制，提高应急救援气象安全服务能力，建立极端天气防灾避险制度。定期评估气象灾害防御水平，督促气象灾害防御措施的实施。加强气象灾害风险管理，完善气象灾害风险转移制度。依法做好重大规划和重点项目气候可行性论证，加强国家重大项目建设气象服务保障。

       五、提高气象服务经济高质量发展水平

       （14）实施提高农业气象服务质量和效率的行动。加强农业生产气象服务，加强高光谱遥感等先进技术及相关设备在农业情况监测中的应用，提高粮食生产全过程气象灾害的精细预测能力和粮食生产预测能力。面向粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区，加强农业气象灾害监测预警能力建设，做好病虫害防治气象服务，开展种子生产气象服务。建立全球粮食安全气象风险监测预警系统。探索建设智能农业气象服务基地，加强特色农业气象服务，实现新农业商业实体直接气象服务的全面覆盖。充分利用气候条件指导农业生产和农业结构调整，加强农业气候资源的开发利用。

       （15）实施海洋强国的气象安全行动。加强海洋气象观测能力建设，实施海洋船舶、大型风电场等平台气象观测设备配置计划，促进海洋和气象数据的共享。加强海洋气象灾害监测、预报和预警，确保海洋生态保护、海洋交通安全、海洋经济发展和海洋权益保护。加强全球海洋导航气象服务能力，为重要海上运输路线和支点提供气象信息服务。

       （16）实施交通强国气象保障行动。探索建设现代综合交通气象服务平台，加强交通气象监测预警能力建设。开展灾害、路段、航道、水域、铁路线路的精细交通气象服务。加强川藏铁路、西部陆海新通道、南北调等重大项目和部分重点水域的交通气象服务。加强危险天气咨询服务。建立多式联运物流气象服务体系，开展全球贸易物流气象保障服务。

       （17）实施气象 授权行动。推动气象服务深入融入生产、流通、消费等环节。提高能源开发利用、规划布局、建设运营、储运气象服务部署水平。加强电力气象灾害预报和预警，做好电网安全运行和电力调度精细气象服务。积极发展金融、保险和农产品期货气象服务。完善相关制度政策，促进和规范气象产业有序发展，激发气象市场主体活力。

       （18）实施气象援助区域协调发展行动。在京津冀协调发展、长江经济带发展、广东、香港、澳门湾地区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展等重大区域战略实施中，加强气象服务保障能力建设，提供优质气象服务。鼓励东部地区率先实现高质量气象发展，促进东北地区气象发展取得新突破，支持中西部地区气象加快发展，建立适应区域协调发展战略的气象服务保障体系。

       六、优化人民生活气象服务供给

       （19）加强公共气象服务的供应。创新公共气象服务供应模式，建立公共气象服务清单制度，形成长期机制，确保公共气象服务体系的有效运行。促进公共气象服务的平等化，加强气象服务信息传播渠道的建设，实现各种媒体气象信息的全面访问。加强农村、山区、岛屿、偏远地区、老年人、残疾人等群体获取气象信息的便利性，扩大气象服务围。

       （20）加强高质量生活气象服务的供应。开展个性化、定制的气象服务，推动气象服务向高质量、多样化升级。促进气象融入数字生活，加快数字气象服务的包容性应用。加强旅游资源开发和旅游安全气象服务供应。改善冰雪运动、水上运动等竞技体育和国家健身气象服务水平。

       （21）建设覆盖城乡的气象服务体系。加强对城市气象灾害的监测和预警，按照相关规划加密城市气象观测站，开发分区、时间、强度的精细预测。充分考虑城市规划、建设和运行中的气象风险和气候承载能力，提高城市气候适应性和重大气象灾害防治能力。将气象服务与城市数据大脑完全连接，探索和推广气象服务系统，确保城市供水、供气、供热、防洪排水、交通、建筑节能等智能管理。将农村气象防灾减灾纳入农村建设行动，建立行政村全面覆盖的气象预警信息发布响应系统，加强农村气象灾害高风险地区监测预警服务能力建设。

       七、加强生态文明建设气象支撑

       （22）加强对气候变化的技术支持。加强对青藏高原等气候承载力脆弱地区全球变暖影响的监测。开展气候变化对食品安全、水安全、生态安全、交通安全、能源安全、国防安全等影响的评价和对策研究。加强气候承载力评价，建立气候安全早期预警系统，加强重点地区气候变化风险预警和智能决策能力建设。加强温室气体浓度监测和动态跟踪研究。建立气候变化监测和发布系统。加强国际对气候变化的科学评价，提高参与全球气候治理的技术支持能力。

       （23）加强气候资源的合理开发利用。加强气候资源的调查和规划利用，建立风能、太阳能等气候资源的调查、规划、监测和信息统一发布制度，研究和加快相关监测网络的建设。对风电和光伏发电的开发资源进行评价，对全国可用的风电和光伏发电资源进行全面的调查和评价。研究气候资源监测预测系统的建设，提高风电和光伏发电的预测精度。探索风能、太阳能等气象服务基地的建设，为风电场、太阳能电站的规划、建设、运行和调度提供优质的气象服务。

       （24）加强生态系统的保护和气象恢复。实施生态气象安全项目，加强重大生态系统保护和恢复项目建设、生态保护红线控制、生态文明建设目标评价评价等气象服务。建立三区四带（青藏高原生态屏障区、黄河重点生态区、长江重点生态区、东北森林带、北防沙带、南丘陵山区、海岸带）、自然保护区等重点区域的生态气象服务机制。加强多污染物协调控制和区域协调控制的气象服务，提高重污染天气和应急环境事件的能力。建立气候生态产品价值实现机制，建设气象公园、天然氧吧、夏季旅游目的地、宜居气候等气候生态品牌。

       八、建设高水平气象人才队伍

       （25）加强高水平气象人才队伍建设。加强国家人才计划和人才奖励对气象领域的支持。实施专项人才计划，培养一批具有国际竞争力的气象战略科技人才、领先科技人才和创新团队，加快形成高水平气象人才梯队。深化气象人才体制机制改革创新，进一步加强对高水平气象人才的吸引和集聚。

       （26）加强气象人才培训。加强大气科学专业建设和顶尖学生培训。鼓励和引导高校设立气象专业，扩大招生规模，优化专业结构，加强跨学科气象人才培训，促进基础气象学科与应用学科的交叉整合，形成高水平气象人才培训体系。将气象人才纳入国家基础研究人才专项项目。加强气象人才培训的国际合作。加强气象教育培训体系和能力建设，促进气象人才队伍转型发展，提高质量。

       （27）优化气象人才的发展环境。建立以创新价值、能力和贡献为导向的气象人才评价体系，完善与岗位职责、工作绩效和实际贡献密切相关的分配激励机制，充分反映人才价值，鼓励创新创造，落实成果转化和收入分配的相关规定。协调不同层次、不同地区、不同领域的人才发展，将气象人才培训纳入当地人才队伍建设。指导和支持大学毕业生在中西部和困难、偏远地区从事气象工作，优化基层岗位设置，在基层站专业技术人员中实施定向评价、定向使用政策，巩固基层气象人才的基础。大力弘扬科学家精神和工匠精神，加强先进典型宣传。对高质量气象发展做出突出贡献的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰和奖励。

       九、加强组织实施

       （28）加强组织和领导能力。坚持党对气象工作的全面领导，完善各部门协调、上下联动的高质量气象发展机制，将高质量气象发展纳入相关规划，协调资金和土地利用保障。中国气象局应加强大纲实施的综合协调和监督检查，开展高质量气象发展试点，探索形成可复制和推广的经验和实践，展示加快气象现代化的示范。

       （29）总体规划和布局。科学制定和实施气象设施布局和建设规划，促进气象资源的合理配置、高效利用和开放共享。深化气象服务供给侧结构性改革，促进气象服务供需适应和主体多样化。建立相关行业气象整体发展体系和机制，将各部门、行业建设的气象探测设施纳入国家气象观测网络，由气象部门统一规划、监督、协调。

       （30）加强法治建设。推进气象法律法规体系的完善。依法保护气象设施和气象检测环境，实施公共气象预报、灾害性天气预报和气象灾害预警信号统一发布制度，规范人工影响天气、气象灾害防御、气候资源保护、开发利用、气象信息服务等活动。加强对防雷安全和人工影响天气运行安全的监督。完善气象标准体系。

       （31）促进开放合作。深化气象产业、大学、研究和应用的综合发展。加强风云气象卫星全球服务，为建设一带一路国家气象服务提供有力支持。加强气象开放合作平台建设，积极参与世界气象组织框架下国际气象事务规则和标准的制定和修订。

       （32）加强投资保障。加强对促进高质量气象发展的政策和财政支持。支持国家科技计划实施中气象领域的科研项目建设。完善升级、迭代、运行和维护机制，支持基层和欠发达地区气象基础能力建设。按照规定对困难、偏远地区的基层气象工作者实施相关待遇。积极引导社会力量促进高质量气象发展。