国有企业改革三年行动进入关键结束阶段。国有控股上市公司肩负着重任。
5月18日，深化国有控股上市公司改革，争做国有企业改革三年行动示范专题推进会召开。国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国务院国有资产监督管理委员会党委委员、副主任翁杰明介绍了国有控股上市公司深化改革取得的最新进展，并部署了改革的几个关键问题。
翁杰明表示，要深化国有控股上市公司改革，必须锁定重点，克服困难。国有控股上市公司应努力加强和完善主要业务，调整和优化股权结构，完善公司治理机制，加强积极激励，提高价值指导预期。
翁杰明强调，对于国有控股上市公司来说，深化三年国有企业改革是首要任务和综合夯实基础；标准化经营是长期保障和制度竞争力；稳定资本市场是社会责任和国有企业的使命。上市公司应在这三个方面树立榜样。
记者了解到，预计下一阶段将向上市公司注入优质资产。双百行动、科改示范等各类改革专项工程企业和专业化、新化企业仍将成为支持重点，振兴或退出低效无效上市平台。
在完善市场预期较高的激励机制方面，据报道，今年将推动合格企业尽一切努力，继续保持应有的数量和质量。国有资产监督管理委员会还强调，要处理加强激励与普遍利益的关系，不仅要逐步反映共同繁荣的原则，而且要避免激励变成福利，成为现金流出的工具。
看会议要点：
1、近年来，国有控股上市公司改革发展取得了显着成绩，截至2021年底，国有控股上市公司共1317家，总市值33.541万亿元，占国内和香港上市公司 28.26%。国有控股上市公司在三年行动中发挥了重要的主导和示范作用。
2.三年来，党的领导全面加强，股权结构不断优化，专业整合不断加强。许多上市公司在市场化机制和激发活力方面取得了重大进展。
3.一批优质企业融资上市。2020年以来，国有资产体系主板上市企业38家，创业板、科技创新板、北交所上市企业51家，直接融资2574亿元。
4.国有控股上市公司的价值创造能力不断增强，中央企业上市公司贡献了约65%的营业收入和80%的总利润。国有控股上市公司的标准化经营能力、内部控制水平和风险防范能力不断提高。
5、国有控股上市公司改革仍存在一些问题。加强主要业务，实现板块所有权的明确。继续加强上市公司注入优质资产，稳步探索合格的多板块上市公司分拆上市，振兴或退出低效无效上市平台，优化上市平台布局。
6、调整和优化股权结构，合理设计股权机构，选择战略投资者作为积极股东，鼓励中央企业和地方国有企业交叉持股。
7、完善公司治理，依法行使国有股东权利，完善具有中国特色的国有控股上市公司治理机制，全面加强独立董事队伍建设。鼓励上市公司为独立董事购买责任保险。
8、加强积极激励的丰富，加强上市公司股权激励的有序推进，加强科技上市公司的激励，注重各种激励工具的系统集成。进一步丰富激励方法，增强激励渗透性，扩大激励覆盖范围。
9.要处理好加强激励与普遍受益的关系，不仅要逐步体现共同繁荣的原则，还要避免激励变成福利，成为套现的工具。
深化改革，加强管理。
巩固价值创造基础，采取多种措施加强投资者关系管理，正确引导投资者预期。既要谈当前盈利能力，又要根据实际情况明确长期战略导向，稳定投资者预期；同时，按照法律法规，及时利用大股东、关键核心人员、增加现金股息比例，引导上市公司合理回归价值。
国有控股上市公司改革发展取得显著成绩
三年国有企业改革对深化国有控股上市公司改革提出了明确要求。近年来，国有控股上市公司改革发展取得了显著成绩。
据统计，截至2021年底，共有1317家国有控股上市公司，总市值33.54万亿元和香港上市公司的万亿元28.26%。国有控股上市公司在三年行动中的主导示范作用也体现在全面加强党的领导、股权结构优化、专业整合、合规经营水平提高等方面。
国有资产体系中一批优质企业融资上市。自2020年以来，主板上市企业38家，创业板、科技创新板、北京证券交易所上市企业51家，直接融资2574亿元。国有控股上市公司的价值创造能力不断提高，中央企业上市公司贡献了约65%的营业收入和80%的总利润。
翁杰明指出，在肯定成绩的同时，也要清楚地看到，国有控股上市公司改革仍存在一些问题，必须在深化三年行动中有针对性地解决。
加强优质资产注入上市公司
稳步探索多板块上市公司分拆上市公司
国有控股上市公司应重点发展实体经济。记者获悉，致力于加强和完善主要责任业务，实现板块所有权明确，将继续增加优质资产注入上市公司，稳步探索合格的多板块上市公司分拆上市。
翁杰明指出，集团公司应系统梳理未上市和已上市资源，并根据实际情况逐步有计划地将现有未上市的优质资产注入上市公司，必要时也可以单独上市。加强上市资源培育储备，孵化一批科技创新实力强、市场前景良好的优质资源与资本市场对接，重点支持双百行动 科技改革示范等各类改革专项工程企业和专业、新企业上市。
翁杰明表示，一些国有企业，特别是一些中央企业，由于技术业务的发展或资本市场认知的变化，或由于资本市场认知的变化，被资本市场低估。针对这种情况，应考虑战略定位、拟分拆业务的独立性和增长、分拆后的治理安排和管理成本，支持有利于理顺业务结构、突出主营业务优势、优化产业布局、促进价值实现的子企业。
振兴或退出低效无效上市平台
除了增加向上市公司注入优质资产外，还将对一些低效无效的上市平台进行分类。
翁杰明表示，针对部分集团公司缺乏可持续经营能力、长期失去融资功能或历史遗留问题的上市平台，应根据企业情况调整退出或转移到其他更适合发展的集团公司。对于仍有发展潜力的，应通过吸收合并、资产重组等方式振兴；对于难以振兴的，应以多种方式退出，实现资金回报，回馈主营业务。
翁杰明强调，要统筹优化上市平台布局。集团公司拥有多个上市公司的，可多种方式重组推动优质资源向上市公司汇聚，对层层嵌套、业务分散、“小散弱”状态的，要梳理整合；对集团整体上市的，要重点推动上市公司内部板块整合清晰归位，统筹实现解决同业竞争、突出主责主业双重要求。
翁杰明表示，各级国有资产监督管理委员会和集团公司应积极推进相关统筹工作，探索将上市公司质量纳入考核范围。
翁杰明强调，板块的清理整合应有利于加快产业链供应链价值向中高端集聚，有利于有条件的优势企业成为现代产业链。
国有控股股东不采取行政措施
干预上市公司经营自主权
完善具有中国特色的现代企业制度，形成科学有效的治理机制，是国有企业改革三年行动的重要任务。本次会议对如何完善国有控股上市公司的治理机制提出了新的要求。
翁杰明指出，要适应上市公司的特点，依法行使国有股东的权利。国有控股股东与上市公司不是行政关系，不是上下级关系，而是不同法人根据资本纽带的治理关系。国有控股股东应当按照出资比例和公司章程，在上市公司的治理控制中走在前列，履行投资者的职责，不干预上市公司的管理自主权。
完善具有中国特色的国有控股上市公司治理机制。鼓励按照一企一策的原则，加强事中事后监督，定期评估市场化、差异化控制的实施情况和实施效果，动态调整控制事项和范围。
全面加强独立董事队伍建设。加强独立董事绩效支持和业务培训，定期提供企业业务动态信息，安排深入研究，鼓励上市公司为独立董事购买责任保险。
国有上市公司股权激励空间仍然很大
翁杰明强调，国有控股上市公司要构建务实有效、充满活力的多元化激励体系。
加大力度，按照规定有序推进上市公司股权激励。虽然经过大家的努力，中央企业控股上市公司股权激励覆盖面已达到 40%，但推进这一改革的空间仍然很大。集团公司和上市公司应进一步加强政策宣传和培训。在前两年上市公司股权激励企业数量大幅增长的基础上，推动合格企业尽一切努力，努力保持今年应有的数量和质量。
我们需要加强对科技上市公司的激励。科技上市公司应注重加强以研发投资和成果为导向的行权绩效指标，提高考核的准确性，将研发投资视为利润增加，并相应反映在绩效指标中。
要注意各种激励工具的系统集成。对于不同层次、不同类型的合格上市公司和上市公司，可以结合多种激励方式。
翁杰明还强调，要处理加强激励与普遍受益的关系，不仅要逐步体现共同繁荣的原则，还要避免激励变成福利，成为套现的工具。
国有控股上市公司要争做三个表率
翁杰明表示，对于国有控股上市公司来说，深化三年国有企业改革是首要任务和综合夯实基础；标准化经营是长期保障和制度竞争力；稳定资本市场是社会责任和国有企业的使命。上市公司应在这三个方面树立榜样。
上市公司对国企改革三年行动的“规定动作”，要加力提速、不打折扣、率先高质量完成。严格遵守国资监管政策和证券监管规则，强化上市公司独立性，做到严合规、守底线、负责任、有担当。
解决银行间竞争。制定和实施银行间竞争解决方案，特别是战略重组形成的新银行间竞争，应加快业务部门的整合和协调，综合运用各种手段，尽快解决银行间竞争问题。规范相关交易。对于必要的相关交易，应当依法履行内部决策程序。关联方应当避免投票，按照公平原则确定交易价格。超过一定金额的，应当及时履行信息披露义务。提高信息披露质量。严格按照真实、准确、完整、及时、公平的原则披露信息，稳步推进环境、社会责任和公司治理(ESG)信息披露工作。提高风险防治能力。防范债券违约、股票质押、免费转让等风险，认真处理资金占用、非法担保等问题。严格控制金融投资，防止盲目铺路，有效防止从现实到虚拟。
树立促进资本市场健康稳定发展的榜样。坚持稳步改进的总体基调，采取有效措施，保持资本市场的健康稳定发展。地方国有资产监督管理委员会应当按照方便企业的原则，积极指导和支持国有控股上市公司的股份回购和现金股息。集团公司应当是积极负责的股东，鼓励长期持有上市公司股份，及时增加价值低估的上市公司股份。上市公司应及时实施股份回购，增强投资者信心，所需资金可以通过发行优先股、债券等渠道依法筹集。 【编辑:石睿】
