房开企业土地增值税清算时，同一园区两个规划证，辽宁是按规划证来土增清算的。一个规划证是普通住宅、地下停车场、公共配套，另一个规划证证上只有商业楼，没有公共配套设施。请问，公共配套是这个园区共用的，成本应不应该分给商业？采用什么分摊方法？
税务意见是公共配套成本只能是所在的规证之间分配(普/非普)，不能跨规证分配，因此公配成本不能分给商业。企业意见是公配成本应根据实际受益对象来分配，应该给商业分成本。
虽然住宅与商业项目都在一个园区，但由于规划证是两个，说明是两个不同的项目。
根据国家税务总局《关于房地产开发企业土地增值税清算管理有关问题的通知》（国税发〔2006〕187 号）第一条，土地增值税以国家有关部门审批的房地产开发项目为单位进行清算，对于分期开发的项目，以分期项目为单位清算。
开发项目中同时包含普通住宅和非普通住宅的，应分别计算增值额。为此，税务局的意见是对的。
