除了偶然回老家看看年纪越来越大的父母，我对家乡的印象渐渐模糊。魏先生告诉《北京新闻》贝壳金融记者，现在，我想认识我的同学和朋友。只要我在临汾微信群大喊大叫，我就能来十几个，但回到农村就看不到了。
今年是魏先生离开小山村到山西临汾开酒店的第十年。虽然只是一家夫妻店，但他们努力经营，温暖而富有。去年，他还分期贷款买了一栋楼。
自2000年左右以来，越来越多的同龄人开始在城市工作。2010年，随着孩子们上学的需要，越来越多的家庭进入城市。
魏先生来自临汾市西北部山区小县汾西。该县人口近15万，而在汾西附近，则是息县、大宁县、永和县、蒲县，人口5万至10万。
随着城市化进程，这些山区县的人口在过去10年里加速了外流。根据2021年6月公布的第七次全国人口普查结果，临汾市常住人口为3976481人，比2010年第六次全国人口普查的431612人减少了340131人。7.88%。
10年来，汾西县人口减少27.8%，而永和县、大宁县、蒲县的人口分别减少21.6%、19.1%、10.8%。在这些偏远的小县城，县城成了尴尬的存在，既没有大中城市的市政配套设施，也没有县域经济的核心和龙头。
5月6日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于推进以县为重要载体的城市化建设的意见》（以下简称《意见》）。曾经偏远的小县和资源、交通、农业、农村、农民等条件优越的核心县可能会面临完全不同的结果。长期以来，小而全县发展的平均主义可能会结束。
一些学者告诉贝壳金融记者，这种公平、鼓励效率的县多元化发展战略将为当前传统经济马车疲软的国民经济注入新的动力，最终为全国高质量发展服务，县经济也将面临新一轮的调整升级。
新的经济动能：县城镇化
至于为什么选择一个遥远的中心城市发展而不是去自己的县，永和县周先生告诉贝壳金融记者，县生活条件落后可以接受，最大的问题是就业，县等学生放假，街很少，服务业不能发展，由于黄河生态建设的需要，工业企业很少。
第七次全国人口普查显示，永和县只有49946人，是临汾市最偏远、人口最少的县。永和县的邻居大宁县只有52166人。
贝壳金融记者发现，脆弱的生态环境使这些县的发展基础薄弱，县的弱点使其无法有效连接中心城市和乡镇，辐射推动农村和农业，发挥城市末端的作用。相反，县已成为县发展的瓶颈。
《意见》出台当天，国家发改委有关负责人通过网络公开回答媒体关注，指出2021年底，我国城镇常住人口为9.11亿人。其中，1472个县、394个县级城市人口占全国城市常住人口的近30%，县、县级城市人口占县级行政区划人口的65%左右。推进县建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大、中、小城镇协调发展的城市化空间布局；县位于城市末端，是连接城市、服务农村的自然载体。推进县建设，不仅有利于适应农民日益增长的就业安置需求，而且有利于辐射带动农村发展和农业农村现代化，也有利于加强县与邻近城市的联系与合作；县建设是扩大国内需求、实施扩大国内需求战略、促进强大国内市场形成的重要引擎，是促进新形势下高质量发展的战略选择；县建设是人民美好生活的重要保障，县建设发展与县乃至全县的民生质量有关。
中国人民大学数字生态竞争跨学科交叉平台首席专家、数字平台生态系统竞争优势理论倡导者易靖涛教授告诉贝壳金融记者，受地缘政治、新冠肺炎疫情、大国博弈等因素影响，传统三驾马车拉动经济，投资缺乏信心，出口受疫情影响较大，消费面临增长压力。因此，如何转化新旧动能成为关键。
根据国家统计局发布的数据，今年第一季度中国国内生产总值(GDP)270178亿元，同比增长4.8%。基本面虽然稳定，但稳增长、保民生、促发展的呼声不断。
易景涛认为，以县为重要载体的城市化建设是解决当前困难的有效手段之一，也是国民经济深入发展的必然结果，与区域经济发展和产业优化升级一致。
根据《意见》目标：到2025年，以县城为重要载体的城市化建设取得重大进展，进一步加强县城的薄弱环节。一批区位优势好、产业基础好、资源环境承载能力强、人口集聚经济条件好的县城建设取得显著成效。公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完善，公共服务全面改善。
如果县在这一新型城镇化中发展良好，将有序引导产业转移，降低大城市产业发展成本，促进国内产业从低端向高端发展，适应国际市场和分工的趋势和要求，促进高质量的经济发展。易静涛说。
因此，以县城为重要载体的城市化建设不仅是发展的结果，也是发展的需要，还能进一步促进高质量发展。
县城优胜劣汰加速，无法发展或面临合并
如果一些县中心城市功能的缺失使城乡之间存在差距，那么通过城市化建设是弥补不足、推动县发展的机会。然而，面对全国1866个县（包括县级市），是否会掀起新一轮的建设浪潮？
答案是否定的。
《意见》为不同类型的县（包括县级市）提供了不同的发展路径。国家发展和改革委员会相关负责人指出：尊重县发展规律，符合县人口流动变化趋势，根据资源和环境承载能力、位置条件、产业基础、功能定位，协调县生产、生活、生态、安全需求，合理确定不同类型县的发展路径。包括加快大城市周边县的发展，支持城市群和城市圈，发展成为通勤方便、功能互补、产业配套的卫星县，积极培育专业功能县，支持资源、交通优势，发展成为先进制造、贸易流通、文化旅游等专业功能县，支持边境县完善基础设施。
简而言之，如果一个县既不在城市群中，也没有产业优势、文化特色和边缘功能，也不能有效服务农业、农村、农民，同时不能有效承担生态移民，根据不同类型县的发展方向，将引导县人口流失转型发展，促进人口和公共服务资源适度集中，加强民生保障和救助。
中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀教授告诉贝壳金融记者，在中国1800多个县（县级市）中，基于行政区划的县域经济发展差距巨大。例如，2022年，江苏昆山的区域生产总值超过4700亿元，而部分内陆县的区域生产总值仅超过10亿元。此外，每个县都面临着不同的问题。对于食品金融的小县，区位优势差、资源短缺、人才短缺、产业发展相对低端，市场也非常狭窄。大型经济县是不同的。有时，一个小产业，甚至一个纽扣和一个拉链，在全国市场上占有很大的比例，影响深远。特别是在交通物流和电子商务的推动下，许多县形成了自己的优势产业或特色产业。
陈耀说：针对不同类型的县城，要精准施策，找到不同的城市化建设路径，从而带动全县经济发展。
面对地区资源禀赋不足、生态环境脆弱、县承载能力不足、人口外流严重的县，是继续加强建设，还是尊重自然和市场规律，限制盲目发展，引导人口集中在优势资源城市？
在采访中，受访者也遇到了同样的困惑。汾西县的一些市民告诉贝壳金融记者，他们是去县买房还是去附近条件更好的霍州和洪洞县买房？
在这方面，陈耀教授认为，根据目前国家主要功能区的规划，不同县承担不同的功能，县发挥不同的作用。例如，最后，这些县的人口越来越少，人们会转移到其他有吸引力的地方，所以这里的县可能会越来越弱，甚至可能会合并。
陈耀进一步解释说：如果这些小县没有保护边缘、保护生态等特殊功能，如果在一定时期内不能发展，合并也是一种方式，可以收集资源，确保县能够提供更好的公共服务。
努力打破县域封闭孤立发展的现状
魏先生告诉贝壳金融记者，一开始，他没有选择在离家很远的临汾创业，而是选择在汾西县努力工作。然而，他已经开了十多年的酒店，直到他再也做不到了，他才不得不离开。
传统产业的衰落促进了人口的外流，而县基础设施的落后加速了这一过程。魏先生说，县和农村之间没有太大的区别。他住在洞穴里，几年前不得不买煤来取暖。许多地方没有下水道，城市供水经常停止。现在少街道已经改变了，但不幸的是，人们已经离开了，一旦他们离开，他们就不想回去了。
事实上，随着大中城市的发展，县城的城市化建设多年来一直在默默进行。
贝壳财经记者了解到，经过近10年的发展，各县的面貌在一定程度上发生了变化，有些地方发展得更好。如山西孝义市（县级市）、洪洞县、襄垣县、平遥县等条件较好的地区，县建设与部分大中型城市没有太大区别；山西省小县吉县、汾西县、沁水县、蒲县、柳林县等县建设也取得了一定进展。然而，汾西县缺乏煤炭等产业，虽然五年前扩大了县规模，建设了三元一城，但没有产业的县显然无法仅仅依靠政府有限的公共事业投资建设。为此，近年来，地方政府开始积极建设地方特色经济，努力在产业上取得突破。
未来，如何实施以县为载体的城市化建设？本意见从培育和发展特色优势产业、稳步扩大县就业岗位、完善市政设施体系、巩固县运营基础支持六个方面给予指导。
易靖涛教授指出，数字基础设施的建设在市政建设中尤为关键。虽然数字经济在发展中遇到了一些问题，但其强大的创新活力值得珍惜。经过多年的发展和实验，数字经济已经开始全面进入县甚至农村。
他说，早在2019年10月，中国就开始建设国家数字经济创新发展试验区，河北省（雄安新区）、浙江省、福建省、广东省、重庆市、四川省六个地区开始建设试验区。目前，以县为重要载体的城市化建设意见将成为未来县的重要基础设施。它的思想是一致的，这意味着数字经济的发展应该逐步复制和传播成功的经验从核心中心城市到周边农村。这表明，除了传统的国家经济发展工具箱外，还有一个新旧驱动力转型的重要起点，并已成为高质量经济发展的重要驱动力。现在数字经济占了GDP总量的40%左右，那么这40%的体积GDP它可以根据数字经济的会计公式进行分解，以找到驱动数字经济的三驾马车。通过促进数字经济发展的数字授权，可以解决原经济三驾马车动力不足的问题。此外，还可以打破区域障碍，促进统一市场和区域平衡发展，减少城乡贫富差距。
陈耀教授说，电子商务镇和现场直播镇的兴起是县数字经济繁荣的结果。如果数字经济得到充分利用，县经济发展的封闭和孤立将被打破，成为新一轮县城市化发展的机遇。
新京报贝壳财经记者 白华兵
