10多个省份完成了提前发放额度的工作——
特殊债券推动有效投资
记者 武亚东亚
最近，国务院常务会议部署利用政府债券扩大有效投资，促进加强薄弱环节，增加势头，稳定经济增长。统计数据显示，截至3月底，今年已发行了新的专项债券配额1.25万亿元，占提前发行额的86%，比去年发行额增加了1.23万亿元。其中，内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江等10多个省已提前完成发行额度。
米乐M6官网登录正版下载 适度加快债券发行进度
地方政府专项债券是实施积极财政政策的重要起点，在推动有效投资扩大和稳定宏观经济方面发挥着重要作用。财政部副部长徐宏才说：总的来说，今年的专项债券发行和使用起步较早，进展明显快于往年。
据报道，所有用于项目建设的专项债券金额都已发行。经国务院同意，财政部于去年12月提前发行了2022年地方专项债券金额1.46万亿元。目前，各地正在抓紧执行预算调整程序，尽快将新发放的限额分解到市县。
中央财经大学财税学院院长白彦峰表示：中国经济发展面临三大压力：需求收缩、供给冲击和预期削弱。经济发展的稳定增长需要在合理范围内推进财政政策，包括特殊债券。
去年9月，财政部署地方政府提交了今年专项债券项目的资金需求。今年1月，财政部会同国家发改委，安排地方政府补充了一批专项债务储备项目，共两批7.1万个项目。
目前政科学院金融研究中心副研究员龙晓燕表示：目前，新冠肺炎疫情呈现出点多、面广、频发的特点。在专项债券发行和使用方面，坚持政策力量第一的原则，组织部署专项债券发行和使用，对扩大投资、稳定增长、弥补不足具有重要意义。
目前，专项债券的使用速度明显加快。各地及时将提前发放的金额纳入年初预算或履行预算调整程序。债券发行后，应尽快拨付。目前，已向项目单位拨付8528亿元，占发行额的68%。其中，各地安排专项债券资金1100多亿元作为重大项目资金，有效发挥政府投资四两千斤的杠杆作用。徐宏才说。
财政部国库司司长王小龙说：从目前的情况来看，预计去年提前发行的专项债券将在5月底前完成。同时，财政部将继续加强对地方政府的指导，确保今年9月底前发行的专项债券额度发行。
更好地发挥专项债效能
国务院常务会议提出，要抓紧发放剩余专项债额，倾向于偿债能力强、项目多、储备充足的地区。
徐宏才表示，在中央财政发布过程中，应充分考虑地方财政资源和债务风险水平，优先考虑财政实力强、债务风险低的省份，控制高风险地区新规模，避免高风险地区风险积累。同时，坚持资金跟随项目，优先考虑成熟、重点项目多的地区，重点支持基础设施、公共服务等具有一定收入的重大项目和国家重大战略项目。
目前，从专项债券投资的角度来看，重点领域的特点是显而易见的。各地以重大项目为主导，重点投资领域，推动有效投资扩大。数据显示，在发行的专项债券中，支持市政工业园区基础设施4157亿元、交通基础设施2316亿元、社会事业2251亿元、经济适用房项目2016亿元、农林水利1004亿元、生态环保468亿元、能源城乡冷链等物流基础设施251亿元。
财政部预算司负责人、政府债务研究和评估中心主任宋其超表示，今年专项债券将继续重点用于交通基础设施、能源、农林水利、生态环保、社会事业等九大领域。同时，继续实施专项债券投向领域负面清单管理，严禁将债券资金用于楼堂馆所、形象工程和政绩工程以及非公益性资本支出项目等。
今年，财政部从增加惠民生、解民忧三个方面合理扩大了专项债券的使用范围，支持增券首席经济学家、研究院院长罗志恒表示，适度扩大专项债券投资范围，有利于挖掘符合要求的项目，促进专项债券资金发挥更广泛的带动作用。比如在推进补短板、强弱项目建设方面，要求各地全面推进农村振兴，加快农业农村现代化，做好农业农村项目储备，以粮食仓储物流设施为专项债券支持重点，支持重要农产品，特别是粮食米乐M6官网登录正版下载供应，确保国家粮食安全。
扩大专项债券的资本使用范围，主要是准确关注关键领域和不足领域，继续优化地方政府专项债券的使用范围，充分利用地方政府债券扩大有效投资，促进消费扩大内需，促进就业稳定增长提供有力支持，确保优质钢。白彦峰说。
确保资金合规高效使用
自去年以来，财政部要求全面推进专项债券项目渗透监测，并在当地试点。
徐宏才说：目前，我们正在加强工作，预计今年7月底将米乐M6官网登录正版下载实现全覆盖的渗透监测，巩固专项债券全生命周期管理的基础。
罗志恒表示，一些地方政府债券存在重发行、轻管理的问题，对债券资金发行后的使用缺乏监督。全面推进渗米乐M6官网登录正版下载透监控，通过信息手段弥补后端监控的不足，可以促进专项债券资金的安全、标准化、高效使用。
徐宏才表示，为避免闲置和挪用资金，将严格执行专项债券负面清单管理和支出进度通报预警制度，制定并发布了国家和高风险地区两种负面清单，明确专项债券资金不得用于负面清单中列出的投资项目。
近年来，由于多种因素，一些特殊债券项目难以继续实施。如果继续下去，很容易造成资金浪费和闲置。为此，财政部专门发布了《地方政府专项债券使用调整操作指南》，支持地方政府按照指导操作，允许地方政府根据实际需要调整债券资金使用。
在触发条件方面，本指南提出，项目实施过程中发生重大变化，无专项债券资金需求或需求低于预期，项目竣工后专项债券资金余额，专项债券非法使用，允许专项债券使用的调整。调整原则上，调整安排的项目必须具备发行和使用条件，优先支持党中央、国务院明确的重点领域的重大项目，优先选择与原项目类型相同的项目。
本指南赋予地方政府调整专项债券项目资金使用的自主权。白彦峰表示，从近年来的实践来看，《指南》规定了触发条件，并采取了相应的违法处罚措施，可以有效解决实践中存在的问题，充分发挥专项债券资金的使用效益。 &nb米乐M6官网登录正版下载sp;
