中新网5月13日电 据最高人民检察院微信微信官方账号消息，5月13日，最高人民检察院会同中国残疾人联合会高人民检察院与中国残疾人联合会检察公益诉讼典型案件，总结和推广各地开展残疾人权益保护检察公益诉讼典型经验，为维护残疾人平等权利、促进残疾人全面发展提供有力法律保障。
据报道，目前，全国各省、自治区、直辖市检察机关已实现了残疾人权益保护公益诉讼案件的全面覆盖。据统计，2019年11月至2021年12月，全国检察机关共申请了近4000起无障碍环境建设案件。自2021年以来，残疾人权益保护检察公益诉讼案件的范围不断扩大。发布的10起典型案件涉及残疾人劳动就业、无障碍环境、教育、康复、社会保障、文化生活、信息安全等权益保护，更加重视残疾人权益的全面司法保护。
今年全国残疾人日的主题是促进残疾人就业，保护残疾人权益，案例发布也突出了促进残疾人就业权益，10个典型案例直接涉及残疾人就业权益，包括规范盲人医疗按摩行业发展，维护残疾人平等就业权利，确保残疾人安全驾驶，促进残疾人生活就业等。广州黄埔区检察院通过互联网招聘平台歧视残疾人招聘广告，借助残疾人联合会组织建立合作机制，准确督促相关职能部门纠正用人单位非法招聘行为，共同维护残疾人平等就业权利。
近年来，检察机关不断深化无障碍环境建设公益诉讼，公益保护范围从无障碍设施扩大到无障碍信息和无障碍服务。本次发布的典型案例中，无障碍环境建设领域有3起，主要涉及无障碍出行和无障碍信息。贵州省罗甸县检察院督促残疾人盲道安全行政公益诉讼案件是第一起盲道安全公益诉讼案件。检察机关依法提起行政公益诉讼，督促行政机关依法全面履行职责。
此外，这些典型案例还突出了对学龄残疾未成年人受教育权、残疾人康复培训权、严重精神障碍患者监护人补贴、残疾人个人信息等合法权益的保护。最高人民检察院第八检察院主任胡卫列表示，下一步，最高人民检察院将进一步加强案件处理指导，提供更丰富的实践样本，继续促进残疾人权益保护相关立法的改进；加强合作，促进残疾人权益合作；加强法律宣传，努力营造文明的社会氛围。
残疾人权益保护检察公益诉讼
典型案例
01
福建省晋江市人民检察院督促残疾人就业行政公益诉讼案件
关键词
行政公益诉讼程序 促进残疾人就业 盲人医疗按摩 亲清护理企业
要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点
盲人医疗按摩是残疾人就业和创业的典范之一。检察机关保护盲人医疗按摩人员的合法权益，规范盲人医疗按摩活动作为残疾人权益保护公益诉讼的切入点和重点，依法履行职责，督促相关职能部门积极配合，调动各行各业的积极性，多渠道、多形式促进残疾人就业创业。
基本情况
近年来，晋江市盲人医疗按摩行业蓬勃发展，但行业管理不规范问题突出。存在虚假宣传、非法诊疗活动、盲人按摩师劳动权益保障不到位、部分盲人按摩机构未登记、经营场所存在安全隐患等情况。，侵犯了合规盲人的合法权益，损害了盲人医疗按摩行业的健康有序发展。
【调查督促履职】
福建省晋江市人民检察院（以下简称晋江市医院）在开展无障碍环境建设公益诉讼回顾中发现上述线索，于2022年4月6日启动行政公益诉讼备案程序。经调查核实，辖区内盲人按摩行业存在以下问题：一是以盲人名义开设按摩机构存在突出问题。78家挂有盲人按摩标志的机构中，有16家机构没有盲人按摩师，90%以上的盲人非医疗按摩机构非法开展诊疗活动；二是盲人按摩师劳动权益保障不足，部分机构未与盲人按摩师签订劳动合同，未办理养老保险、医疗保险，未组织职业技能培训；三是盲人按摩就业场所存在健康、消防等安全隐患。根据《中华人民共和国劳动法》、《盲人医疗按摩管理办法》、《医疗机构管理条例实施细则》等有关规定，有关职能部门在就业保障、卫生消防安全、注册等方面存在缺乏监管建议。
晋江市医院与市残疾人工作委员会合作，召集有关行政机关、全国人大代表、全国政协委员、人民监督员、盲人代表召开诉讼前圆桌会议，共同研究盲人医疗按摩行业的标准化建设计划。会议结束后，有关部门积极履行职责。残疾人联合会、人力资源和社会保障部门培训盲人按摩师60人，新颁发盲人按摩师证书19人，签订或补充劳动合同31份；市场监督和民政部门登记20家合格的盲人医疗按摩机构；卫生消防部门监督15个营业场所改造设施，消除安全风险。在检察机关的推动下，晋江正在积极发挥区域示范作用，推动影响周边地区盲人医疗按摩机构的标准化建设，促进泉州乃至福建的相关医疗、康复、培训等基础设施建设，组建相应的医疗管理团队，规范和继续发展盲人医疗管理立法，积极推动盲人就业标准化建设，积极向市人就业标准化建设和法治建设。
在此基础上，晋江市医院深化了全国检察机关亲清护理企业十大文化品牌，将盲人按摩就业推广扩展为就业援助·平等共享”公益诉讼专项活动。目前已促成“爱心企业”开发504个公益性岗位定向招聘残疾人；搭建晋江市疗养院为辅助性就业平台，已吸纳8名精神残疾人就地就业，12名提交就业意向；助力税务部门年征收残疾人就业保障金7000余万元；与全国首批本科职业学校泉州职业技术大学等职业院校共建，计划每年组织特教学生、残疾人群体学习非遗技艺200人次，免费培训残疾人300名，促进非遗传承、就业创业同步发展，以共商共建共享之举取得双赢多赢共赢之效。
【典型意义】
就业是最大的民生。促进残疾人就业是保障和发展残疾人的首要任务。检察机关坚持小切口、大行动，通过依法支持和规范盲人医疗按摩行业的发展，激活政府、企业、社会等力量，增加公益岗位，增加资本投资和保障，为残疾人参加职业技能培训、就业创业提供无障碍支持服务，拓宽残疾人文化艺术、心理健康等就业渠道，促进附近残疾人参与生产劳动、职业康复，实现社会融合，依法享有广泛、充分、真实、具体、有效的人权，使残疾人的收益、幸福、安全更加充实、更安全、更可持续，贡献检察力量。
02
广东省广州市黄浦区人民检察院督促消除残疾人就业歧视行政公益诉讼案件
关键词
行政公益诉讼程序 残疾人就业歧视 互联网招聘广告
要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点
用人单位通过互联网招聘平台发布歧视残疾人的招聘广告，损害了残疾人平等参与社会生活的合法权益。检察机关充分发挥公益诉讼检察职能，准确督促有关职能部门及时纠正用人单位的非法招聘行为，共同维护残疾人平等就业权。
基本情况
广州许多用人单位通过互联网招聘平台发布了无残疾人的招聘广告，侵犯了残疾人平等参与社会生活的基本权利。有关职能部门未依法履行职责，损害了社会公共利益。
【调查督促履职】
2021年12月2日，广州市黄埔区人民检察院(以下简称黄埔区院)与区残疾人联合会会签《关于残疾人权益保护公益诉讼检察的实施意见(试行)》，协同推进辖区残疾人权益保障工作。2022年以来，双方结合当地作为工业发展大区、用工需求量大的实际，联合开展残疾人就业专项调查，经检索各类人才市场招聘信息，发现多家用人单位侵犯残疾人平等就业权的线索。2022年4月19日，黄埔区院立案调查。经调查查明，注册地在黄埔区的广州盈某人力资源服务有限公司等用人单位在某大型互联网招聘网站上发布关于黄埔区内用工的招聘广告，招聘要求中明确注明“无残疾”；注册地不在黄埔区、但发布包括在黄埔区内用工的招聘广告的广州某某斯电子科技有限公司、广州某兴人力资源有限公司、广州某信人力资源有限公司、广州市团某人力资源有限公司、佳某(广州)电子科技有限公司、广州晨某网络科技有限公司、广东迈某企业管理有限公司等用人单位，在某大型互联网招聘网站上发布的招聘要求中亦明确注明“无残疾”。而上述招聘岗位多为维修、装配、包装等普通工种，且为无学历限制、无经验要求。
黄埔区法院认为，国家法律明确保护残疾人的劳动权利，为残疾人创造就业条件。根据《就业服务和就业管理条例》第二十条用人单位发布的招聘手册或招聘广告不得包括歧视性内容和《广东省残疾人就业办法》第二条残疾人依法享有平等就业、独立就业和平等劳动报酬的权利。禁止歧视就业中的残疾人等规定。上述招聘广告中招聘的一般简单工作类型，不需要掌握特殊技能或身体协调较强的岗位，视为就业歧视，损害残疾人平等就业的合法权益。黄埔区劳动安全行政部门作为监管部门，应当将残疾人就业纳入公共就业服务范围，依法维护残疾人劳动就业权利。2022年4月21日，黄埔区法院及时与区劳动安全行政部门协商，督促其依法积极履行法律职责，并采取50多个基层招聘广告措施，促进残疾人共同市就业歧视和整改。黄埔区法院还提供150多个基层检察机构。
【典型意义】
残疾人就业相对困难，就业歧视使残疾人就业更加困难，影响和限制残疾人融入社会，全面发展，共同繁荣。检察机关以公益保护为基础，履行职责，实施《十四五就业促进计划》和《三年就业促进计划》(2022-2024年)》保驾护航，督促协同相关职能部门增强残疾人就业法律保障的刚性，努力消除就业歧视，有利于促进残疾人实现较为充分较高质量的就业，共建共享经济社会发展成果。
03
浙江省杭州市人民检察院督促残疾人驾照体检服务行政公益诉讼系列
关键词
行政公益诉讼诉前程序 残疾人驾照体检 道路交通安全 益心为公检察云
要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点
残疾人通过体检取得医疗机构颁发的身体状况证书，是依法申请或者更换机动车驾驶证的法律条件。检察机关可以依靠道路交通安全领域扩大残疾人权益保护公益诉讼，督促卫生行政部门实施指定医疗机构为残疾人提供体检服务，保护残疾人参与社会生活和就业的平等权利，也促进残疾人无证驾驶道路交通安全风险的防治，平衡保护公共利益。
基本情况
近年来，为保护残疾人驾驶权益，国家有关部委发布了残疾人驾驶汽车部门规定，规定右下肢残疾人、双下肢残疾人、单眼视力障碍、上肢残疾人驾驶汽车身体状况，明确由卫生行政部门认定的专门医疗机构为残疾人体检、颁发证书。部分医疗机构未依法开展残疾人驾照体检服务，有关职能部门未严格依法履行职责，使残疾人难以进行驾照体检，侵犯残疾人的合法权益，损害社会公共利益。
【调查督促履职】
2022年2月，杭州市肢体残疾人汽车专业委员会负责人向浙江省杭州市人民检察院(以下简称杭州市医院)反映，杭州市某残疾人驾照体检定点医疗机构长期未开展相关服务。经调查，为落实《机动车驾驶证申请使用规定》、《右下肢、双下肢残疾人驾驶机动车身体条件规定》、《单眼视力障碍》、《部分上肢残疾人驾驶机动车身体条件规定》，浙江省相关职能部门发布了《机动车驾驶证申请使用规定》、《右下肢、双下肢残疾人驾驶机动车身体条件规定》、《单眼视力障碍》、《部分上肢残疾人驾驶机动车身体条件规定》。杭州市医院充分发挥综合办案优势，组织全市各区、县(市)检察机区、县(市)检察机构对辖区内的指定医疗机构进行调查核实，并对残疾人视力、坐立能力、徒手握力、手指功能等基本驾驶能进行重点评估，并出具身体条件证明。杭州检察机关根据当地管辖权，向辖区卫生行政部门发出行政公益诉讼前检察建议，督促其依法全面履行监管职责，及时整改违法行为，切实保护残疾人的合法权益。
接到检察建议后，相关职能部门立即采访了指定驾照体检医疗机构的负责人，6家指定医疗机构及时实施了残疾人驾照体检业务，并公布了通知或通知了该地区的残疾人联合会。其中，萧山区、临平区、桐庐县、淳安县在医院体验中心增加了服务，临安区、建德指定医疗机构在驾驶培训机构和车辆管理办公室增加了服务，方便残疾人体检。截至2022年4月，上述指定医疗机构已有10多名残疾人完成驾照体检，依法取得驾驶员身份证明。此外，萧山指定医疗机构还进一步完善了体检场所的无障碍设施，邀请残疾人进行现场体验；临安区职能部门组织指定医疗机构进行相关业务培训；淳安县职能部门开通了残疾人驾照体检报告的在线传输渠道，实现了与交警部门窗口的实时信息交互作用，促进了残疾人驾照的申请和更换。在此基础上，浙江省人民检察院组织了进一步开展了残疾人驾照专项调查。
【典型意义】
保障符合法定条件的残疾人通过体验、办理驾照，体现了对残疾人平等权利和尊严的保护，对于促进残疾人社会融合、促进残疾人就业具有重要意义，也是保障社会公众对残疾人驾驶汽车放心的安全阀。检察机关通过“益心为公检察云”平台，从残疾人群体精准获取案件线索，以专项办案推进系统监督，督促相关职能部门依法履行监管职责，打通有关法律政策落地落实“最后一公里”，促进全域范围内残疾人驾照体检服务无障碍、全覆盖，共同营造为残疾人驾驶汽车提供便利的良好社会氛围。
04
贵州省罗甸县人民检察院督促残疾人盲道安全行政公益诉讼
关键词
行政公益诉讼 残疾人盲道安全 公开听证 追溯治理
要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点
针对盲道安全监督不力，残疾人交通安全得不到有效保护，检察机关加强与残疾人联合会的合作，向行政机关提出诉前检察建议，全程跟进监督，对整改不到位的依法提起行政公益诉讼，通过公开听证推进问题整改，推动建立多部门共同管理的长效工作机制。
基本情况
2021年4月，贵州省罗甸县人民检察院（以下简称罗甸县医院)在履行职责时发现，罗甸县东环路、解放中路、河滨路、斛兴路等多条路段的多条盲道缺失损坏；转弯和尽头未按要求铺设提示砖，盲道与交叉口连接处未设置缓坡；一些盲道没有避免树木、电杆等障碍物；两条盲道上还有配电箱、消防栓等危险物品。盲道建设影响了残疾人的交通安全，侵犯了残疾人的合法权益和社会公共利益。
【调查督促履职】
2021年5月10日，罗甸县法院依法对上述线索进行了立案处理，全面调查固定证据，查找相关法律法规，明确盲道监管责任部门的职责。罗甸县法院认为，根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国残疾人保障法》、《无障碍环境建设条例》、《贵州省残疾人保障条例》等法律法规，罗甸县住房和城乡建设局（以下简称罗甸县住房和城乡建设局）负责城市道路无障碍设施（盲道）的管理和维护，并于2021年5月20日向罗甸县住房和城乡建设局提出诉前检察建议，建议该局及时对城市盲道等无障碍设施的建设进行全面调查，积极整改存在的问题，确保残疾人的出行安全。2021年7月19日，罗甸县住房和城乡建设局回复说，部分路段已于8月11日前完成，部分路段由于客观原因无法完成。罗甸县医院致函罗甸县住房和城乡建设局，要求该局在8月16日前回复最新的整改情况。8月25日，罗甸县住房和城乡建设局回复称，该县已对滨江南路、湖滨大道、兴华路等盲道进行了全面整改，并已完成整改。2021年9月6日，罗甸县医院再次派人到现场进行调查，发现东环路、滨江路、胡兴路等盲道仍存在不连续、不避免障碍物、不同砖混合等问题。同年9月14日，罗甸县医院前往罗甸县残疾人联合会委员会（以下简称罗甸县残疾人联合会）了解该县盲人的相关情况和盲道设施的建设。罗甸县残疾人联合会向罗甸县医院提交了关于该县盲道建设和使用的建议。9月15日-16周一，罗甸县医院和罗甸县残疾人联合会参观了该县的一些盲人。他们报告说，盲道上有许多障碍物，许多地方没有铺设，一些地方只铺设了一些盲道。9月17日和10月12日，他们派人到上述路段进行现场调查，发现盲道问题仍未整改，社会公共利益继续受到侵犯。
诉讼过程
2021年10月13日，经贵州省人民检察院批准，罗甸县法院向龙里县人民法院提起行政公益诉讼，请求命令：1.确认罗甸县住房和城乡建设局未依法全面履行监管职责，缺乏盲道，设置不合理；2.罗甸县住房和城乡建设局继续采取有效措施，依法履行城市问题盲道监管职责，确保视障群体出行安全。
2021年11月29日，罗甸县住房和城乡建设局申请推迟开庭，表示已完成5条主干道无障碍通道改造，其余8条路段盲道尚未整改。制定整改计划，逐步推进整改，并致函罗甸县医院撤回起诉。12月3日，罗甸县医院联合县残疾人联合会对罗甸县住房和城乡建设局履行职责、问题盲道整改效果、是否符合撤回起诉条件等问题进行了公开听证，并邀请县人大代表、政协委员、律师代表、行政机关代表、盲人代表参加。听证员和盲人代表采取有效措施认可罗甸县住房和城乡建设局5条主干道盲道的整改，但认为县城仍有8条盲道未得到全面整改，残疾人出行交通安全隐患依然存在，检察机关诉讼请求未全部实现，不符合撤回起诉条件。
2022年3月31日，龙里县人民法院公开审理此案，审理围绕罗甸县住房和城乡建设局是否依法全面履行职责展开辩论。罗甸县住房和城乡建设局辩称，主要道路盲道问题已得到整改，其他道路盲道问题正在不断整改。检察机关认为，罗甸县住房和城乡建设局部分履行职责，但未全面履行职责，法院充分采纳了检察机关的意见。2022年5月9日，依法判决被告罗甸县住房和城乡建设局自判决生效之日起两个月内，责令被告罗甸县住房和城乡建设局整改罗甸县8条道路盲道35条未整改的问题。罗甸县住房和城乡建设局表示，在积极整改。
同时，罗甸县法院结合案件，与罗甸县残疾人联合会、罗甸县住房局、罗甸县综合执法局签署了《关于加强残疾人权益保护公益诉讼合作实施办法》，从信息共享、线索转移、联席会议、合作等具体规定，形成了残疾人权益保护，从源头上建立了坚实的残疾人权益保护机制。
【典型意义】
盲道建设是城市无障碍建设的重要组成部分，关系到残疾人的交通安全，进而影响残疾人其他权益的保护。本案中，检察机关在发出检察建议的同时，加强与当地残疾人联合会的合作，继续跟进监督，针对行政机关对盲道安全监督不到位的情况。由于行政机关未能全面履行职责整改，依法提起行政公益诉讼。针对行政机关在诉讼过程中申请延期开庭、要求撤回诉讼的问题，检察机关允许第三方通过公开听证参与评估整改效果，拒绝撤回所有未能实现诉讼请求的诉讼，继续通过诉讼判决督促盲道全面整改，建立健全工作机制，帮助追溯公益诉讼职能。
05
上海市徐汇区人民检察院督促履行人行天桥无障碍设施建设监督职责行政公益诉讼
关键词
行政公益诉讼程序 无障碍环境建设 公开听证 案件监督
要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点
检察机关以改善人行天桥无障碍环境作为服务特定群体的切入点和重点，充分发挥检察机关与政府部门之间的桥梁作用，以公益诉讼监督协调的独特功能，搭建公开听证、诉前咨询的平台，以我管推进全管
基本情况
2021年初，上海市人民检察院在听取全国人大代表意见和建议时，提出了适应特定群体改造人行天桥的建议。其中，徐汇区肇嘉浜路万平路人行天桥未设置电梯，现有无障碍环境无法满足老、幼、病、残、孕等特定群体的出行需求。
【调查督促履职】
上海市人民检察院在听取全国人大代表意见和建议时了解到了这一线索，于是移交徐汇区人民检察院（以下简称徐汇区医院）。徐汇区医院于2021年4月立案审查。通过实地调查，分析了该地区18座人行天桥中7座了逐项分析，查明了原因，并向有关行政机关了解了改造工程的进展情况。其中，肇嘉浜路万平路天桥位于徐家汇，南侧居民区密集，西北侧有徐家汇公园等城市公共设施，人流量高。天桥高达10米，只有步行上下楼梯，不能满足老、幼、病、残、孕等特定群体的出行需求。经调查，肇嘉浜路万平路天桥虽然已纳入该区无障碍设施改造方案，但由于天桥所在区域内市政管道复杂，周边地下有地铁、22万伏高压线等公用管道。如果增加无障碍电梯，必须大规模改造管道和绿化，施工难度大，因此天桥改造工程没有进展。
根据《上海市无障碍环境建设与管理办法》第六条规定，住房城乡建设部门负责公共建筑、居住建筑、居住区无障碍设施工程建设活动的监督管理。因此徐汇区院在全面排查人行天桥的环境、交通和人流现状，系统梳理、研究无障碍环境建设相关法律规定后，与徐汇区建设和管理委员会开展多次诉前磋商，督促多部门协同履职，推动天桥无障碍设施改造进展。2021年 6月2日，徐汇区院会同区建设和管理委员会召开全市首例无障碍设施检察公益诉讼公开听证会，邀请3名市人大代表担任听证员，同时邀请徐汇区市政管理中心和承担天桥设计工作的工程设计研究院参会，共商解决方案。徐汇区民政部门、残疾人联合会代表分别发表了意见。听证员围绕是否存在比加装电梯更优的无障碍通行方案、施工技术难点、推进改造工程需协调解决问题、设施运行和维护的可持续性等问题进行评估。通过参与者的动态示范，一致认识到行人立交桥安装电梯是两种社会公共利益的最佳选择，考虑到桥下主干道的快速通行和立交桥附近人群的便利安全出行，最终形成了更科学合理的斜挂升降平台 上下自动扶梯改造方案作为咨询结论。同时，会议邀请市人民代表大会、市残疾人联合会等10多个单位和18个检察机关公益诉讼部门参与，积极推进城市一类问题的解决。
2021年9月6日，肇嘉浜路宛平路人行天桥改造工程取得了初步设计及概算批复，计划于2022年竣工。目前，区域绿化和南侧管线基本搬迁，天桥装饰部件和北侧旧楼梯段基本拆除，两侧钢楼梯基础施工均已完成。下一阶段，徐汇区院将针对辖区内3座符合改造条件但存在跨行政区划难点的人行天桥，积极探索与相邻检察机关开展跨行政区划办案，协同两区相关职能部门、企事业单位、社会组织共同推动区域无障碍环境建设。
【典型意义】
探索开展无障碍环境建设公益诉讼，是深入开展党史学习教育，坚持检察为民办实事的生动实践。标准化人行天桥无障碍设施建设是保障特定群体平等参与社会生活、满足应急需求的标准配置，也是城市形象和质量的亮丽名片。在本案中，检察机关认真落实人大代表提出的人行天桥适老性改造建议，在解释的基础上，通过诉前咨询和检察听证，促进各方协调履行职责，科学论证人行天桥改造的可行性方案，以案件处理为契机，探索跨行政区划治理，促进当地行政部门激活创新试验场
06
浙江省建德市人民检察院督促完善120急救调度系统文字报警功能行政公益诉讼案件
关键词
行政公益诉讼程序 特定群体权益 120急救调度系统 文本报警功能 公开听证
要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点
120急救调度系统由于缺乏文本报警功能，难以保护听力障碍和言语障碍人员的独立呼救权益。检察机关积极履行公益诉讼职能，通过公开听证广泛听取意见，共同督促120急救调度系统功能优化，开辟特定群体120急救报警渠道，帮助建设、治理、共享信息无障碍环境。
【基本案情】
浙江省建德市医疗急救指挥中心是建德市唯一负责医疗急救指挥调度的机构。其指挥调度系统仅具有普通电话、110联动、122联动等电话呼救功能，无文本信息提交和文本呼叫功能，无法满足听力障碍和言语障碍人员在紧急情况下的独立呼叫需求，损害社会公共利益。
【调查督促履职】
2021年1月，浙江省建德市人民检察院(以下简称建德市医院)收到群众反映线索，称辖区内120个急救调度系统只能接收电话呼救，对听力障碍和言语障碍群体自主报警造成客观障碍，难以有效保障生命健康安全，因此立案审查。建德市医院赴建德市医疗急救指挥中心进行调查核实，发现该中心负责建德市医疗急救指挥的统一调度，日常使用的急救调度系统安克市120院前调度系统V7.0标准版只有普通电话、110联动、122联动等电话呼救功能，没有文字报警功能，违反了《无障碍环境建设条例》第二十四条<无障碍环境建设条例>《办法》第十七条第四款规定。建德市卫生局（以下简称建德市卫生局）作为辖区内医疗服务业的监督管理部门，未依法履行职责，侵犯社会公共利益。
2021年1月27日，建德市医院组织召开公开听证会，邀请残疾人联合会、老年人协会等社会组织代表、卫生、财政等相关职能部门以及全国人大代表、政协委员、人民监督员、无障碍环境建设专家等参加会议。各方充分发表意见和建议，一致认为120急救调度系统文字报警功能的建设是保障听力障碍、言语障碍群体及其家属生命健康权益的重要措施。听证会结束后，建德市医院向建德市卫生局提出诉前检察建议，建议建德市医疗急救指挥中心尽快完善呼救系统相关功能，切实保护特定群体的合法权益。
2021年3月20日，建德市卫生局向检察机关作出书面回复，表示已积极联系调度系统设计研发公司完善软件开发，文本报警功能即将启动。同年4月1日，互联网急救平台正式启动，建德市医院邀请全国人大代表、医疗行业专家、特定群体代表参与平台运行调试。经验表明，互联网急救具有一键呼救的便捷操作功能
浙江省杭州市人民检察院杭州市人民检察院(以下简称杭州市医院)指导区县检察机关对辖区内其他八个医疗急救指挥中心进行了调查，发现指挥调度系统没有文字报警功能是普遍的。2021年5月18日，杭州市医院与杭州市无障碍环境建设领导小组办公室联合召开协调会，邀请卫生、残疾人联合会等相关职能部门参加，形成《杭州市一键急救及文字报警系统建设推进会议纪要》
【典型意义】
医疗急救等应急呼叫系统的文本报警功能是听力障碍、语言障碍等特定群体的应急保障。检察机关利用公开听证 检察建议 评估验收等方式，督促与相关职能部门合作，促进医疗急救调度系统，完善文本报警功能。基于案件监督，推进城市120急救调度系统，实现文本报警功能的全面覆盖，取得处理案件、治理的社会效果。
07
重庆市岐江区人民检察院督促保护残疾未成年人受教育权行政公益诉讼
关键词
行政公益诉讼程序 残疾未成年人受教育权 义务教育 控制辍学和保学
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针对残疾儿童和青少年入学困难、辍学到期、上门不规范、检察机关检察建议督促教育部门依法全面履行辍学责任，通过专项整改行动，建立长期机制，充分保护残疾未成年人平等接受义务教育的权利。
基本情况
重庆市岐江区部分残疾未成年人辍学，如重庆市岐江区未成年人罗在岐江区小学学习，2017年因事故下肢瘫痪申请休学治疗，到2019年休学期罗病情稳定，家长未向学校申请延长休学，原学校未积极组织建议返校，也未根据实际情况，导致罗长期未接受义务教育。
【调查督促履职】
2021年4月，重庆市岐江区人民检察院（以下简称岐江区医院）在保护残疾人权益的专项行动中发现了本案的线索，并协调公益诉讼检察部门和未成年人检察部门成立联合案件处理小组进行调查。检察机关从岐江区残疾人联合会（以下简称区残疾人联合会）获取基本数据，通过分工合作逐一核实600多名学龄残疾未成年人，筛选比较10多名涉嫌侵犯教育权的关键对象进行家庭调查，同时参观残疾人联合会、民政、特殊学校等单位听取意见。通过综合调查，岐江区医院发现辖区内有多名学龄残疾未成年人未入学或未按时返回学校接受义务教育，部分学校未按要求向不适合上学的残疾学生提供上门教育。根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国残疾人教育条例》的规定，教育行政部门应当组织和督促学龄儿童和青少年入学。
2021年5月21日，重庆市人民检察院和重庆市人民检察院第五分院(以下简称五分院)在听取岐江区法院报告请示时，介入指导监督方向、调查措施、司法救助等重点问题。因此，岐江区法院进一步与岐江区教育委员会(以下简称岐江区教育委员会)协商沟通，明确教育行政主管部门有保障残疾未成年人接受义务教育的法律职责，并在此基础上进一步研究解决辖区内相关特殊教育问题。
2021年7月5日，根据《中华人民共和国未成年人保护法》等保护法》等有关规定，向区教育委员会发布了残疾人受教育权保护行政公益诉讼前检察建议，建议区教育委员会依法全面履行职责，保护有关残疾未成年人受教育的权利，完善特殊教育保障体系，推进辖区内残疾未成年人受教育权相关问题的全面整改。检察建议发布后，区教育委员会高度重视，成立了以区教育委员会主任为领导的整改领导小组，制定了详细的整改计划，开展了全区辍学控制和学习保护工作的专项监督和整改行动，对未实际入学、停学到期、区外治疗等进行了分类，建立了工作台账，了解情况基础。在整改过程中，岐江区学院动态跟进监督，对教育部门不全面掌握残疾人信息，积极协调公安机关和残疾人联合作。
2021年8月30日，区教委书面回复检察建议，秋季开学时，79名未入学的适龄残疾儿童已全部安置。按照全覆盖、零拒绝的要求，多方协调解决了四名康复学生和两名盲人儿童就近入学难的问题，率先探索全市因地制宜、因人施策解决送教上门质效问题。
2021年11月18日，五分院、岐江区医院、区残疾人联合会共同开展了案件回顾，启动了对家庭经济困难对象的帮助和救助，开展了莎姐送法上门等不便行动活动。2021年12月，在岐江区医院、区教育委员会、区残疾人联合会的共同推动下，岐江区未成年人保护领导小组发布了关于加强残疾儿童和青少年挨家挨户教学的工作机制，进一步加强教育委员会、民政、共青团委员会等相关部门、村社会、学校等单位的责任，促进残疾未成年人义务教育的长期治理。2022年1月，岐江区医院联合区妇女联合会对部分监护职责履行不到位的家庭进行家庭教育指导；联合民政部门引入社会工作者援助和慈善基金，形成各社会力量协照顾残疾人的工作局面。
【典型意义】
中共十九届全国代表大会的报告明确指出，做好特殊教育，努力使每个孩子都能享受公平、高质量的教育。国家保护残疾人享有平等教育的权利，检察机关以残疾未成年人教育为出发点，及时提出有针对性的检察建议，督促职能部门依法履行职责，促进建立动态预测、联合管理、准确帮助辍学监督体系，制度化解决学龄残疾未成年人教育问题，坚持同步监督救助，实现司法救助和社会救助无缝连接，相互补充，积极维护残疾人的合法权益，进一步创造平等保护残疾人权益的良好社会环境。
08
四川省彭州市人民检察院监督保障残疾人康复训练权益行政公益诉讼
关键词
行政公益诉讼程序 自闭症和脑瘫患者康复训练 医疗安全
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康复培训对提高自闭症、脑瘫等残疾人的自我照顾能力和生活质量至关重要。针对影响和限制康复培训的突出问题，检察机关会同残疾人联合会对公益诉讼进行专项监督，督促卫生、医疗安全、民政等职能部门依法实施残疾人康复培训培训费用纳入基本医疗保险支付规定，规范康复培训机构的管理，有效保护自闭症和脑瘫患者的合法权益。
基本情况
由于康复培训成本纳入基本医疗保险支付政策的实际实施效果较差，部分自闭症、脑瘫患者因高康复培训成本增加家庭经济负担，被迫减少甚至放弃康复培训，错过干预治疗的黄金时期，不利于提高自我照顾能力，影响自身及其家庭的生活质量。部分康复培训机构在设施设备、教师配备和康复计划方面缺乏规范，影响了康复培训的效果。一些社会福利中心没有按照规定安排脑瘫患者的康复培训。在这方面，行政监督存在漏洞和盲点。
【调查督促履职】
2022年4月11日，四川省彭州市人民检察院(以下简称彭州市医院)根据市残疾人联合会(以下简称市残疾人联合会)转移的辖区内自闭症和脑瘫患者康复培训，决定联合开展专项监督行动。
经调查，根据《残疾预防和残疾人康复条例》、《成都市残疾儿童康复救助实施办法》、《成都市医疗保障局关于将部分医疗康复项目纳入基本医疗保障范围的通知》等有关规定，自闭症诊断访谈量表已经确定(ADI)评价、言语能力筛查、日常生活动作培训等康复培训项目明确纳入基本医疗保障范围，相关职能部门法律宣传和政策解释不到位，导致部分自闭症患者家属不知情，未能依法享受救助和保障。同时，部分康复救助服务指定机构不属于医疗保险部门批准的指定医疗康复机构，导致脑瘫患者未住院的医疗康复费用不能纳入医疗保险支付。2022年4月21日，彭州市医院立案行政公益诉讼，4月23日与市残疾人联合会、市医疗保障局协商，建议加强相关政策宣传，建立适合自闭症和脑瘫患者实际情况的康复培训费用支付机制。市医疗保障局表示，将进一步加强医疗保险政策的宣传，在规定的条件和程序下实施医疗康复培训项目，纳入医疗保险支付政策。4月28日，彭州市医院向市妇幼保健医院提供社会治理检察机构，建议及时与指定医疗保险部门联系，努力保障残疾人的合法权益。
此外，还发现辖区内三家定点康复培训机构未严格执行《四川省自闭症儿童定点康复机构准入标准(试行)》VR培训设施康复教师应具有技术中学以上学历，取得相应的执业资格；康复教师与自闭症儿童的比例不低于1：5、康复机构应制定和实施个性化的康复服务计划等规定，影响患者的康复培训效果。4月26日，彭州市医院组织了公益诉讼听证会，听取了全国人大代表、全国政协委员和政府法律部门的意见。会议明确，市卫生局应加强对公共医疗康复培训机构存在的问题的管理和指导，确保严格执行相关规定，提高患者的康复培训效果；由市残疾人联合会领导的私人康复培训机构，市卫生局合作，责令整改。到目前为止，指定的康复机构通过公开招聘和送教师外出培训，听取患者家属对培训时间和培训方法的意见和建议，严格按照标准改进培训计划。
同时，鉴于福利中心部分脑瘫患者未送往康复培训机构进行康复培训，彭州医院于4月26日向民政局提出检察建议，建议督促福利中心履行监护职责，定期将脑瘫患者送往康复培训机构进行康复培训，落实康复培训补贴数据收集和提交工作。福利中心已联系指定的评估机构对脑瘫患者进行评估，诊断是否有相应的康复适应症，明确康复需求，采用康复培训机构进行康复培训。
【典型意义】
十四五残疾人安全发展规划明确要求提高残疾人康复服务质量。检察机关发现自闭症、脑瘫患者及其家属的突出问题，督促相关职能部门实施康复救助制度，促进康复医疗安全项目的完善，加强和规范康复培训机构建设，实施残疾预防和残疾人康复加强法律监督，做实际的公益保护，反映残疾人的特殊关注，特别关注。
09
广东省肇庆市高要区人民检察院督促严重精神障碍患者监护人补助行政公益诉讼
关键词
行政公益诉讼诉讼程序 残疾人权益
要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点
精神卫生的重要性是衡量社会文明程度的重要标志之一。依法发放严重精神障碍患者监护人补贴，有利于提高精神障碍患者监护人的积极性，促进监护责任的落实，有效减轻生活困难患者家庭的负担，促进部门、社会、家庭和个人的协调到位，提高精神疾病防治能力，完善患者救治救助保障体系。鉴于行政机关未能及时给予严重精神障碍患者监护人补贴，检察机关应当通过协商促进其积极履行职责，促进及时分配。
基本情况
2020年广东省肇庆市高要区严重精神障碍患者监护人补贴未按时发放，部分严重精神障碍患者家庭经济困难，未按时获得相应补贴，在一定程度上影响了患者的定期回访、生活护理和家庭康复，可能带来危害自身和社会安全的潜在风险，损害社会公共利益。
【调查督促履职】
2021年初，广东省肇庆市高要区人民检察院(以下简称高要区医院）收到严重精神障碍患者家属的报告。2019年前，政府将定期转入银行账户，2020年后未收到补贴。高要区医院立即进行初步验证，及时联系举报人，获取银行账户交易清单，向有关部门获取严重精神障碍患者清单和补贴，发现补贴实际上是严重精神障碍患者的监护人补贴。举报人的银行账户在2018年和2019年收到了补贴，但在2020年没有收到。鉴于补贴使用不规范或不及时损害社会公共利益，高要区医院迅速启动立案调查。
经查，依据《中华人民共和国精神卫生法》、广东省社会治安综合治理委员会办公室等11部门印发的《关于加强严重精神障碍患者救治救助工作的实施意见》及《肇庆市实施“以奖代补”政策落实严重精神障碍患者监护责任办法》(以下简称《肇庆办法》)等相关规定，高要区严重精神障碍患者监护人补助每年底由监护人和村(居委)填写申报审批表并签署意见后，送镇(街)综治部门受理，由镇(街)综治部门送辖区公安派出所、卫生计生、残联等部门审核，经区综治部门审批，最后由财政部门发放。每年中根据在册的严重精神障碍患者监护人发放一半补助，另一半在年底患者未发生肇事肇祸行为、且监护责任落实经评估合格再发放至监护人。高要区依据《肇庆办法》从2016年起开展严重精神障碍患者监护人补助发放工作。2020年度该项补助发放的前期审核审批工作基本完备，但因各部门之间衔接不畅，截至2021年4月仍未发放。高要区院遂向区财政部门发出《磋商函》，请依法履行辖区内严重精神障碍患者监护人的补贴发放和资金管理监控职责。2021年4月19日，高要区财政部门根据有关部门审核的资料，将2020年申请批准的严重精神障碍患者监护人补贴总额为人民币484.9151万元全额拨付给该地区4000多名患者监护人账户。相关职能部门表示，今后将加强沟通协调，按照规定及时发放补贴，有效维护特定群体的合法权益。高等法院收到回复后，走访线索举报人家属，核实补贴到达情况，并解释行政部门已及时向该地区发放补贴。
【典型意义】
精神卫生是全球重大公共卫生问题和突出的社会问题。党中央、国务院高度重视严重精神障碍的防治和救助，出台了一系列法律政策。检察机关主动履行公益诉讼检察职能，督促有关行政部门积极履行职责，按程序及时推进严重精神障碍患者监护人补贴，促进国家惠民政策的落实，有利于防止严重精神障碍患者及其家属因病致贫、因病返贫，鼓励和督促监护人认真履行监护职责，从源头上预防和减少严重精神障碍患者事故，消除影响社会安全稳定的潜在风险，营造理解和关爱严重精神障碍患者的社会氛围。
10
浙江省桐庐县人民检察院督促保护残疾人个人信息权益行政公益诉讼
关键词
行政公益诉讼程序 残疾人权益 政府信息披露 个人信息安全
要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点要点
检察机关积极履行公益诉讼职能，督促行政机关规范政府信息披露工作，完善信息披露审查制度，切实维护残疾人法权益。
基本情况
桐庐县财政局在县政府信息披露平台上公布的残疾人困难生活补贴和重度护理补贴信息中，含有数万条残疾人身份证号码、银行卡号码、残疾类型等未经标识化处理的个人信息，导致大量残疾人个人信息泄露，存在被电信诈骗的风险。
【调查督促履职】
2021年8月，浙江省桐庐县人民检察院(以下简称桐庐县人民检察院)对个人信息保护公益诉讼检察进行专项监督，发现案件线索并立案。通过走访调查、提取电子数据、截屏固证等方式，发现桐庐县财政局在县政府信息披露平台上公布的信息中包含残疾人身份证号、银行卡号、残疾类型等个人信息1.2万多条，未经过去标识化处理。桐庐县法院认为，根据《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国残疾人保护法》、《中华人民共和国政府信息披露条例》等有关法律法规，残疾人的合法权益包括受法律保护的个人信息，涉及残疾人身份证号码、银行卡号码等个人信息的政府信息不得依法披露。《中华人民共和国个人信息保护法》明确规定，具体身份、医疗保健、金融账户等信息属于敏感个人信息。个人信息处理者只有具有特定目的和充分的必要性，并采取严格的保护措施，才能处理敏感的个人信息。国家机关为履行法律职责而处理个人信息，应当按照法律、行政法规规定的权限和程序进行，不得超出履行法律职责所需的范围和限度。桐庐县财政局作为政府信息发行单位，未依法披露政府信息，损害大量残疾人的合法权益。
为促进问题的快速有效解决，桐庐县法院及时与县财政局协商，阐明了个人信息保护的相关规定和核实事实，提示相关个人信息泄露可能导致残疾人遭受电信网络欺诈等风险。2021年9月17日，桐庐县法院向县财政局提出检察建议，督促其依法履行法律职责，消除残疾人个人信息安全风险，规范政府信息披露，有效保护残疾人个人信息权益。
桐庐县财政局收到检察建议后高度重视，积极落实整改工作。1.21万多条个人信息去标识化。同时，桐庐县法院结合办案情况，推动县财政局对2020年以来财政专项扶贫资金公示情况进行自查，另行调查发现1.8残疾人困难生活补贴和严重护理补贴的公共信息披露不当。局立即识别相关个人信息，完善信息披露审查制度，提醒相关人员工作，加强信息披露法治教育，加强公民个人信息，特别是残疾人个人信息保护，有效规范政府信息披露。
【典型意义】
残疾人个人信息安全是残疾人合法权益的重要组成部分。残疾人个人信息的泄露，特别是敏感的个人信息，很容易导致违法者以残疾补贴为诱饵对残疾人进行电信欺诈，侵犯其个人和财产权益。在本案中，检察机关注残疾人的个人信息安全，督促行政机关依法履行政府信息披露的职责，及时消除残疾人的个人信息安全风险。结合案件处理，促进行政机关进行专项调查，帮助政府信息披露标准化，促进法治政府建设的完善，不断编织秘密个人信息安全保护网，保障残疾人的人格尊严和财产安全。 【编辑：叶攀】
