四川成都平原地理条件优越，城市优势突出，被称为天府粮仓，但21年发布的第三次土地调查数据显示，与二调数据相比，成都平原耕地面积在10年内下降了40%。

       面对严峻形势，四川打击严厉，坚决遏制耕地非农化非粮食化势头。显然，这是一个影响各方利益的硬骨头。多年来的趋势如何扭转？如何把握政策实施的优先事项？当地干部和群众认为，要认真调整投资大、规模大的农业结构，不仅要抓住现象，还要抓住新区闲置、房地产或工业项目停产的根源。

       大城市带大农村，农民收入补差难

       成都作为一个常住人口超过2000万的大城市，具有大城市带大农村的明显特点。随着城市化水平的不断提高和城市园林绿化需求的旺盛，成都周边农村出现了耕地改种花卉苗木的现象。

       成都西郊是一个典型的传统纯农业社区，是当地的无污染水稻种植基地。半月，记者发现周围的一些田地种植了桂花、蓝花对等花木，约50亩的农田成为草莓观光采摘园。

       另一个传统农业村位于成都平原灌溉核心区，交通便利，灌溉渠系统发达。半月记者在村务公开栏看到，全村耕地面积3261.5亩地，大部分土地流转用于种植花苗。

       现在地方政府鼓励花木老板腾出‘林地’耕种，响应者不多。一位花木业主说，一方面是每亩3000元的补贴，另一方面是每亩产值远远超过3000元的花木。你会怎么选择？

       也发生了一些积极的变化。几个月前，成都金马河畔的一个村庄被覆盖着草皮。现在，记者在半月的采访中看到，许多草皮已经起步，一层薄薄的土壤已经重新种植和干燥。一些田间草皮也覆盖着薄膜。村民夏英树正在浇水一块草皮，旁边的一块土地已经翻整，准备种植玉米。他说，这两亩土地以前被转移给老板种草皮。上个月，成都领导带领团队到现场工作，要求所有草坪收集后不得种植，并统一种植粮食。

       一个转让耕地，种粮，种粮，种粮。柑橘种植收入几千元，种粮只有几百元。在平原的一些地方，种植柑橘的主要收入是由农民增加的。如果改变这种结构，如何弥补农民收入的差距？在一次采访中，一些农民说：即使土地被重新耕种成田，我也不想种粮。小工人一天挣150元。他们能买多少米？

       基层监督难以控制，闲置存量难以消解

       在成都平原北部的一个城市，记者沿着沱江上游的石亭江进行了秘密访问。在一个镇的一个社区党和群众服务中心附近，他意外地发现了一块口粮地。我看到三台大型挖掘机停在这里，地面挖了一个大约20亩的深坑，最深超过10米，坑底周围是河床砂层，可以看到上面一两米厚的耕作土层被挖走了。

       坑旁边有一个巨大的漏斗。砂石用当地的传送带送入破碎机。制作好的砂石堆成了一座山。一位路过的老人说，有她家的一些粮食用地。过去，他们每年种植水稻，每亩产数千公斤水稻。她不同意占用它，但她的手臂无法击中大腿。砂厂老板每亩3.81万元的价格得到了补偿。目前，地方政府已成立专门的调查班，对涉嫌在耕地上盗窃砂石提供保护的地方派出所前负责人周飞英采取了留置措施。

       总体而言，对砂石施工的需求强劲，砂石开采点广泛，一线监督形式相对单一，考验较大。201年，企业集团在成都平原北部的一个经济开发区获得了1218亩工业用地，土地出让年限为50年。半月，记者在企业下属的一家能源公司看到，工厂不仅没有品牌，而且门和墙都没有完成，工厂里有杂草。该企业在当地10多家下属企业和合作企业，或停产或建设滞后，土地闲置，未退还，目前正处于困难的处置过程中。

       根据国家自然资源监督成都局的一份研究报告，2020年，在成都平原北部的两个开发区，共有5个项目停工1376亩，长期未完4个项目3477亩，其中1489亩土地闲置；883亩25个项目停产，管理不善。该市以提前清理的方式，未经批准2.46 集体农用地大部分闲置废弃。这些历史遗留问题给换届后的地方政府带来了巨大的治理问题。

       痛苦下定决心要长牙

       这些情况引起了党委和政府的高度警惕。

       遵循中央有关精神，四川省委2022年第一号文件明确提出，未完成耕地保护目标和任务的，应按照有关部署和要求制定耕地恢复补充计划，有计划、有目标、有节奏地推进，逐步恢复补充；加强耕地和基本农田的动态监测，探索实施田长制，建立省、市、县、村五级联合覆盖，全面保护耕地。2月2日，成都市人民政府发布了《加强耕地保护和保护安全的十项措施（试行）》。5月5日，成都召开了耕地保护电话会议。成都市委主要采取长牙齿硬措施，落实粮食安全硬责任，严格遵守耕地红线，坚决遏制耕地非农业、基本农田非粮食。

       相关措施包括全面了解城市耕地的家庭背景，重点关注耕地质量、废弃耕地、节约用地等问题，实行严格的清单制度 责任制，确保村庄、集团、家庭、田地的调查；治理协调发展安全，规划促进城市发展全过程中保护耕地，协调数量和质量、当前和长期、土地保护和收入增加，不仅确保粮食安全，而且确保粮食农民不受苦，可以盈利，如花卉、树木、果树种植导致耕地面积减少，成都严格控制增量，安全有序消化库存，开展粮食优先、粮食经济协调试点。

       其他城市也出台了相关措施，整个成都平原开始积极调查和整改。四川省广汉市建立了分类账，面对历史股票，逐一研究和判断整改计划，明确了时间限制。针对核实问题，组织处理党员干部3人，行政处罚企业66家，罚款2425万元。此外，当地政府还对每亩英雄节约集约用地进行了评价，振兴了22家僵尸企业和低效企业，1168亩土地；依法收回363亩闲置土地。

       为了解决土地复垦后谁来耕地的问题，德阳市中江县还探索了土地托管，专业合作社提供从耕地、播种、管理、收获到干燥的一站式服务。在各种措施的支持下，德阳计划今年播种470万亩粮食，总产量200万吨，扩大大豆1.2计划推广大豆玉米带状复合种植技术3.8万亩。

       来源：半月谈 原标题《10年耕地面积锐减40%：“天府粮仓”耕地之问》    【编辑：叶攀】