青岛启动三年攻坚行动——最后一公里城市保护建设

       由于各种原因，道路延迟，形成大堵塞；老城区住房、工业、人口、设施老化，活力流逝；土地开发接近天花板，但有许多闲置的低效土地睡眠多年……

       面对城市发展的困难，山东省青岛今年年初启动了城市更新和城市建设三年行动，针对历史城市保护更新、重点低效地区（公园）开发建设、旧村改造建设、市政设施建设、交通基础设施建设、地铁建设和地铁开发建设、停车设施建设、公园城市建设八个方面。仅今年计划就有974个项目，总投资1459亿元。

       直面硬骨头

       青岛市城市更新总指挥部综合监督部部长陈志刚感叹道：城市更新就是一个词——‘困难’。好的过去已经完成，剩下的都是难以咀嚼的‘硬骨头’。没有克服困难的决心，我们就无法打破这些‘困难’。

       融资困难是许多项目面临的问题，也是公园城市建设的困难。青岛公园城市建设指挥部建设部部长尹宝佳告诉《经济日报》-中国经济网记者，60个山地公园投资41.81亿元，单靠财政资金是不够的。他们创新了将山地公园的娱乐项目、停车场和服务设施向社会资本开放的18个山地公园融资方法25.81亿元，大大缓解了财政压力，解决了财务问题。

       对于历史城市的更新和改造，项目审批是最大的问题。历史城市由于房屋建设时间过长，缺乏大量的信息，特别是更新有大量的维护、建设、拆除等工作，与多个环节有关。我们邀请青岛行政审批局建立暖南项目经理机制。市南区暖南服务团队负责人李宏鹏表示，市南区行政审批局成立了10人的项目经理团队，专门负责项目信息的补充和协调审批。通过这种机制创新，不仅解决了审批问题，而且缩短了审批时间的三分之二。

       重塑新的商业形式是历史城市更新的首要任务，但也有许多困难。历史城市不再充满活力，原因有很多方面，配套设施不足、停车困难、周边环境差是重要因素，必须解决。市北区历史城市项目投资负责人石云以大宝岛文化休闲街区更新为例，通过协作区改造加强公共设施，改善周边环境，通过建设停车场增加244个停车位，我们也提前投资，根据商家的业务需求设计房屋维修方案，赢得了商家的信任，引进了近30个重点项目，涵盖文化体验、餐饮、休闲娱乐等六种新形式。

       智慧 创新

       对于多年未能解决的难来说，不下大决心就更难解决，即墨区营流路就是其中之一。

       营流路是贯穿即墨市南北的三条主干道之一。根据2002年的规划，随着古城和顺河区的改造，只剩下中间了1.17公里不通。市民的出行受到很大影响，抱怨很多，但没有办法通过。即墨区委常委、副区长王志军告诉记者，困难主要在于融资和拆迁。在这个堵塞点中，有1400多栋住宅、200多家商户、10多家企业、工商企业和居民。为了打开这个渠道，除了咀嚼拆迁的‘硬骨头’外，还需要投资45亿元。除道路和拆迁安置用地外，该地区基本没有土地平衡，亏损30亿元，没有大决心，困难无法打破。

       借助城市更新的总体趋势，即墨区下定决心用政府专项债券和开发银行低息贷款解决融资困难问题；以党的建设为主导，以党员为主导，群众做群众工作，解决拆迁困难问题。仅仅两个月，第一阶段就完成了155亩土地范围内的住房补偿计划的征求意见。6月初，将签署拆迁协议和拆迁工作，道路建设将于6月底开始。王志军告诉记者，克服困难不仅要承担责任，还要有勇气，更要有智慧和创新。

       青岛跨海困难，青岛跨海大桥连接线原计划连接到青银高速，1.7公里的路段，10年没有连接上。负责这一路段拆迁的崂山区，在这次三年攻坚行动中，下了很大决心，要坚决打通这一“断点”。“这片拆迁区有3个村庄，多家企业，上百个经营业户，拆迁面积20多万平方米。”崂山区中韩街道办事处建设服务中心副主任蓝萍告诉记者，崂山区成立了区街工作专班，区领导挂帅，挂图作战，强力推进，“我们一户一户地不厌其烦做工作，最多的一户去了不下8次，经过5个多月不懈努力，终于做通了工作。整个片区将于5月底拆完，大桥连接线将同时开工”。

       据悉，青岛针对城市路网堵点、卡点、痛点，梳理出近百条多年未贯通的道路，全面加快贯通工程，第一季度已开工建设36条。

       瞄准突破口

       低效地区的开发建设可以解决土地紧张、低效用地沉睡的矛盾。但这项工作更加困难和复杂。

       青岛北站周边地区是该市确定的低效地区之一。融资、拆迁、产业引进和规划的实施令人头疼。李沧区城市建设管理局副局长贾春梅表示，该地区是老国棉厂，居民近7000人，工厂10多家，面积10多家1.9平方公里，企业倒闭，搬迁，闲置10多年未开发。

       随着相邻沧口机场搬迁时间的确定，规划终于可以实施了。在这个最大的限制因素解决问题后，产业引进的问题是主要的矛盾。如果这一矛盾得到解决，融资和拆迁就很容易解决。贾春梅兴奋地告诉记者，李沧区专门成立了城市更新投资促进中心，由区主要领导领导，投资促进中心运营一个月，谈判了300多家企业，签署了30多个项目。

       经济日报-中国经济网记者在现场看到，整个区域已被拆除，青岛北站东广场已开工建设。北站区域定位为青岛创新创业活力区，将建设企业总部办公中心、国际会议商务中心、复合商务中心、轨道交通产业中心、城市青年生活中心、青岛标志性文化中心六中心，预计将聚集约2000家企业，提供约7万份就业机会，为3万人提供高质量的生活空间。李沧区政府副区长张忠谦说。

       对于青岛西海岸新区王台老工业区的低效地区，我们不仅要换鸟，还要促进传统产业的升级。王台街党委书记朱长江说：这是中国著名的纺织机械制造城镇，也是中国最大的无梭织机和喷水织机生产基地。传统的小工厂和车间很多，这是效率低下的主要原因。

       去年10月，JD.COM投资建设的世界上最大的移动显示模块制造单体工厂在该地区开工，总投资81.7提供就业岗位1亿元1.4年产中小尺寸显示模块约1万个1.51亿件，吸引了20多个规模以上的配套项目。为确保京东方项目的实施，王台街完成了近2000亩土地的清理，拆除了130多万平方米的建筑。这一次，鸟笼将使王台从一个著名的纺织机械城镇升级到一个新的核心屏幕工业城市。虽然搬迁过程中的痛苦是不可避免的，但我们应该借此机会促进纺织机械产业的升级，专门建立高质量的拆迁企业安置区，引导企业在产业升级中振兴。朱长江说。

       据悉，青岛已确定重点低效地区(园区)10个，未来3年计划建设项目314个，总投资3438亿元。其中2022年计划建设项目228个，年投资约728亿元。(经济日报-中国经济网记者 刘成)