印发《生态环境损害赔偿管理条例》——

       打破企业污染，政府埋单怪圈

       记者 曹红艳

       □截至2021年11月，全国共办理了7600多起生态环境损害赔偿案件，涉及赔偿金额超过90亿元。

       □ 建立健全生态环境损害赔偿制度是破解企业污染、群众伤害、政府支付的有效手段，有效提高环境价格高、损害责任的法治意识。

       近日，经中央全面深化改革委员会批准，生态环境部、最高人民检察院、科技部、公安部等11个相关部门联合发布了《生态环境损害赔偿管理条例》。本规定被认为是多年生态环境损害赔偿改革成果的进一步巩固，为深化生态环境损害赔偿提供了有力的制度保障。

       据悉，党中央、国务院于2015年开始部署生态环境损害赔偿制度改革，2016年在全国7个省市实施部分地方试点，2018年开始全面试行。2017年，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《生态环境损害赔偿制度改革方案》

       记者从生态环境部了解到，地方政府以案例实践为重要起点，推进生态环境损害赔偿改革，及时修复受损生态环境。宁夏回族自治区中卫市美利纸业污染腾格里沙漠生态环境损害赔偿案是典型案例。

       宁夏美利纸业集团环保节能有限公司于2003年8月至2007年6月非法倾倒造纸产生的黑色粘性废物，损害了腾格里沙漠内蒙古和宁夏交界处14个地块的土壤、地下水和植被。经鉴定评估，生态环境损害赔偿金额约2亿元。

       宁夏中卫市政府、内蒙古阿拉善盟行政公署、美利纸业公司通过探索一次签约、分段实施的方式，于2020年12月达成赔偿协议。赔偿工作分两个阶段实施:第一阶段开展污染状况调查和污染清理实施工程，费用4423万元；第二阶段开展补偿性恢复、地下水监测、污染地块风险控制等工作，补偿性恢复沙漠和森林生态效益扣除，补偿生态资源期间服务功能损失1.54亿元。

       地方政府严格追究生态环境损害赔偿责任，弥补行政处罚和行政责任的不足，努力解决企业造成的污染、周边群众造成的不合理情况，最终由政府支付，以最严格的制度和最严格的法治保护生态环境。生态环境部法律法规和标准部主任别涛说。

       据介绍，此项改革试点和全面试行以来，初步构建起责任明确、途径畅通、技术规范、保障有力、赔偿到位、修复有效的生态环境损害赔偿制度，在推动国家和地方立法、规范诉讼规则、完善技术和资金保障机制、推动修复受损生态环境等方面取得明显成效。

       数据显示，截至2021年11月，全国共办理生态环境损害赔偿案件7600余件，涉及赔偿金额超过90亿元。但同时也要看到，目前在开展生态环境损害赔偿的工作中还存在责任落实不到位、部门联动不足、程序规则有待规范等问题。

       本次颁布的《规定》重点关注生态环境损害赔偿制度改革试行以来存在的问题和困难，促进生态环境损害赔偿制度在法治轨道上的规范化、标准化、科学运行。

       本规定明确了部门任务分工、地方党委和政府职责、案件线索筛选、案件管辖权、索赔启动、损害调查、评估、索赔咨询、司法确认、赔偿诉讼、修复效果评等关键工作环节，完善评价机构建设、评价技术方法、资金管理、公众参与和信息披露保障机制，加强监督评价，指导改革全面深入发展。

       业内专家表示，建立健全生态环境损害赔偿制度是解决企业污染、群众伤害、政府支付问题的有效手段。随着改革的深化，环境价格高、损害责任高的法治意识将得到有效提升。