《中共中央 国务院关于加快建设全国统一市场的意见》最近发布。围绕打破地方保护和市场分割，这份重磅文件提醒地方政府不要以内部循环的名义进行小而完整的自我循环和区域封锁。相关声明令人印象深刻。
打造全国统一大市场，打破地方保护和市场分割是重中之重，也是关键。《意见》有哪些实招、硬招、真招？
让小道理服从大道理
构建新的发展模式是以国内统一大市场为基础的大型国内循环为主体，而不是各地的小型自我循环。关键是经济循环的畅通。但在实践中，地方保护和市场分割等突出问题导致了经济循环的阻碍。
国家发改委体制改革司负责人告诉记者，如果不解决市场分割问题，不打破地方歧视性隐蔽性的政策壁垒和壁垒，各种生产要素在生产、分配、流通、消费等各个环节都难以有机衔接，经济活动的循环也无从谈起。只有加快建设全国统一大市场，建立统一的市场制度和规则，才能促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，畅通国内大循环，促进国内外双循环。
然而，地方保护和市场分割是一个老问题和难题。这个问题之所以难，有很深的原因，本质上是地方小道理和全局大道理的关系。
据上述负责人介绍，一些地方为当地经济增长、产业发展、税收增长和就业吸收设置了明显或隐藏的障碍，以保护当地市场、企业和产品。但总体而言，这些保护政策导致了低水平的重复建设和同质化竞争，阻碍了适者生存，阻碍了要素资源的高效流动。
中国宏观经济研究所市场与价格研究所研究员刘志成在接受中新社采访时表示，有的地方在招商引资中存在恶性竞争行为，有的地方在跨区域经营或企业迁移方面存在障碍，有的地方在资质认定、营业执照、行政审批、备案等方面对外企设置不合理限制。
此外，各地的商业环境仍存在显著差异，反映在不同地方的准入标准和市场监督执法方式上，这也会对企业的发展产生一定的影响。
国家发改委体改司负责人强调，打破地方保护和市场分割的关键是正确认识地方与全局的关系，让小局服从大局和大局
四清 若干不得
针对地方分割和市场保护的现象，本意见努力提出务实有效的措施。包括四清理的硬任务：
①及时清理和废除阻碍统一市场和公平竞争的地方保护、市场分割、指定交易等政策；
②全面清理歧视外资企业和外资企业，实施地方保护优惠政策；
③依法清理和废除妨碍平等准入和退出的规定和做法，包括不要求企业在某个地方注册，不限制经营、购买和使用特定经营者提供的商品和服务；
④继续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法，包括禁止非法限制或指定特定专利、商标、品牌、零部件、原产地、供应商等。
同时，《意见》还明确了若干不的硬要求。例如，除法律法规明确规定外，企业不得在某一地方登记；不得设置跨区域经营或迁移障碍；不得设置不合理、歧视性的准入、退出条件，限制商品服务和因素资源的自由流动。
分析认为，相关措施有助于提高政策的统一性、规则的一致性和实施的协调性，鼓励各地区继续优化商业环境，依法开展投资活动，防止投资恶性竞争，以高质量的制度供给和制度创新吸引更多高质量的企业投资。
刘志成表示，进一步规范不当市场竞争和市场干预，优化公平竞争的市场环境，打破地方保护和区域障碍，打破不公平的市场准入和退出，清理政府采购和招标中的歧视性做法。这些做法将促进市场机制更好地发挥作用，为企业公平参与市场竞争创造有利条件，继续降低企业生产经营的制度性交易成本。
硬招连连，改善营商环境，加快速度
值得注意的是，从加强负面约束的角度来看，《意见》还明确表示，要动态发布对全国统一大市场建设不当干预的清单。这也被视为硬举措。
中国通讯社国家通过火车获悉，国家发展和改革委员会已与各地区和部门进行了基础研究，并将及时发布不当的市场干预清单。此外，还将建立一个硬制度，通知典型的案例访谈和问题整改。
在破除市场分割和地方保护、畅通全国大循环方面，市场监管部门亦承担重要监管职责。截至目前，国家市场监管总局已累计清理存量政策措施189万件，废止修订妨碍全国统一市场和公平竞争的文件3万件。
国家市场监管总局综合规划司负责人告诉记者，下一步，市场监管部门将加快清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，进一步规范不当市场竞争和市场干预，有效促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为加快新发展格局建设提供有力支撑。
例如，优化市场实体登记流程，提供标准化、标准化的登记管理服务。指导各级市场监督部门不得要求企业在某一地方登记，不得为跨区域经营或迁移设置障碍。定期开展公平竞争审查和监督，建立健全公平竞争报告处理机制，加强制度权威和刚性约束。
南京大学长江工业经济研究院院长刘志彪告诉中国新闻社，通过改善上述问题，建设统一、竞争、开放、有序的全国统一市场，将有助于加快从市场化、法治、国际化、便利等方面创造稳定、公平、透明、可预测的商业环境。
