殡葬业灰色地带如何消除？
专家建议制定殡葬法，明确执法主体的职责
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死者需要花引路，800元；身下要放垫钱，900元；还需要银河官网app下载淋浴SPA，5990元……经过一番操作，邓先生花了几万元。
近日，网友邓先生爆料，其家属遗体在北京某三甲医院太平间停放3天的丧葬费高达3.8万元。从邓先生晒出的收据可以看出，收费项目很多，甚至包括600元的供餐服务。
据最新通报显示，经北京市市场监管局、北京市民政局、北京市卫健委三部门实地检查，发现涉案企业涉嫌存在不明码标价、不执行政府定价、未经批准开展遗体存放业务等一系列问题，将依法对其从严查处。
北京社会管理职业学院教授杨根来在接受《法治日报》采访时指出，殡葬业迫切需要通过完善法律进行全面规范。今后要考虑出台殡葬法，明确殡葬服务内容、定价规则、主管部门职责等。
殡葬服务种类繁多，漫天要价多样
亲人去世是一件悲哀的事情。活着的人更喜欢让死者体面地离开。费用往往是商家‘说一句话’。住在北京市西城区的吴英深深地感受到了最近激烈讨论的高价殡葬费事件。去年，她的父亲因病在北京市昌平区一家公立医院去世。医院太平房为他提供殡葬服务，仅3小时的费用就超过6000元。
在吴英提供的医疗机构殡葬服务费确认表中，最高的服务是尸体沐浴，费用为3800元。记者注意到，在本文件中，除尸体袋、白布单、消毒费等基本物品和服务价格外，其他特殊服务价格，包括脱衣服、洗澡、告别仪式等，均由商家手写。
银河官网app下载当时，我们只告诉我们，我们将为死者提供沐浴服务，但具体价格没有明确告知。吴英在支付费用时质疑费用过高，并要求商家提供具体的价目表，但商家表示，这些服务只有在家人认可后才能进行。
2018年，民政部等16个部门联合发布了《关于进一步推进殡葬改革、促进殡葬事业发展的指导意见》（以下简称《意见》），明确规定殡葬服务机构应全面实施收费宣传和明确定价制度，严禁诱导、捆绑、强制消费。但业内人士承认，要价已成为殡葬业的潜规则。
王健在殡葬业工作了近20年，目前在北京市朝阳区经营着一家殡葬服务公司。他说，殡葬服务可以分为基本服务。一些殡葬店明确表示，价格仅限于基本服务。由于没有价格标准，延伸服务基本上由企业和家庭成员协商决定。利用家庭死亡的悲痛和许多人不太了解送走死者的方式，企业往往愚弄一个准确的。
例如，所谓的垫钱实际上是在死者身下放一堆纸钱，成本几乎可以忽略不计，但这项服务通常从300元开始。王勇承认，殡葬业赚的是家庭成员的情感钱。我们知道它不值这么多钱，但很少讨价还价。
杨根来表示，目前我国采用政府定价、政府指导价和市场调整价并存的方式进行殡葬服务定价。遗体运输到殡仪馆后，涉及的遗体运输、火化、骨灰储存等服务大多实行政府定价，价格透明，贴近百姓，体现了殡葬服务的公益属性。
杨根来指出，当消费者失去亲人时，很难理性分析。殡葬消费基本上受到殡葬服务机构的指导，属于非理性消费，这给了一些机构一个机会。
中国人民大学法学院教授刘俊海也关注这个问题，他发现虽然一些殡葬机构声称成本透明，也有所谓的价格表，但在欺骗消费者不会明确告知具体成本，基本推荐高端服务，让消费者别无选择，这种行为严重侵犯了消费者的知情权、独立选择和公平交易。
医院太平间成监管灰色地带
此次北京某三甲医院天价殡葬费事件中，涉事公司为医院外包，记者从采招网查询到的信息显示，该殡仪服务有限公司也曾在其他医院的太平间殡仪服务招标中中标。目前，北京市已启动对全市医院太平间外包情况的全面排查，并表示将研究制定改进医院太平间管理服务的政策措施。
将殡仪服务外包给社会企业合法吗？许多人提出了这样的问题。
目前，我国还没有专门针对医院太平间外包殡葬服务的政策和法律规定。因此，从现行政策来看，这种外包行为并不违法。但杨根来指出，医院太平间外包造成的乱收费问题由来已久。《意见》明确规定，严禁在太平间开展营利性殡葬服务。但从实施的角度来看，医院外包殡葬业务后，很难全面监管业务流程。在现行政策下，医院太平间不属于民政部门的直接管理，使其成为监管的灰色地带。
杨根认为，医院太平间是遗体送往殡仪馆的短暂停车站，永远不会成为殡葬公司的盈利场所。医院太平间的殡葬服务应回归公益属性。
杨根来认为，短期内完全禁止医院太平房外包殡葬服务的可能性不大，但他建议在条件允许的情况下，探索医院殡葬服务由民政部门统一管理。例如，要求从银河官网app下载事殡葬服务的公司必须在当地民政部门备案，在民政部门的指导下，从备案企业中选择各医院的招标行为，加强集中监督。
记者注意到，一些地方已经恢复了医院太平房的合同业务。例如，2013年13年发布了一份文件，禁止将医院太平房租赁或承包给其他单位或个人，并将由民政部门指定的殡葬服务单位统一管理。
殡葬管理法律法规亟待完善
杨根来建议完善殡葬领域的法律制度，生老病死是自然规律，也是公共服务的基本内涵。
目前，国务院于1997年颁布的《殡葬管理条例》（以下简称《条例》）是殡葬领域最高的，仅于2012年修订，部分修订了第二十条，其余未更改。
据杨根介绍，早在2004年，有关部门就开始修订《条例》。2018年，民政部发布了《条例》（修订草案草案），重点是明确政府职责，完善基本殡葬公共服务，加强公益指导。鉴于殡葬服务、殡葬用品市场混乱等情况，也制定了有针对性的规定，要求不得巧妙地命名、误导、捆绑、强迫消费，不得限制使用自己的合法丧葬用品。
但《条例》尚未修订。杨根来坦言，虽然有些地方修改了地方殡葬管理条例，但顶层制度并不完善，内容也不尽如人意。
考虑到殡葬领域的频繁混乱，杨根认为应尽快修订《条例》，考虑提高法律水平，制银河官网app下载定殡葬领域的专项立法，研究和引入殡葬法。
杨根来指出，虽然殡葬工作主要由民政部门管理，但也涉及公安、土地、林业等多个部门。例如，墓地、殡仪馆的建设涉及国家发展和改革委员会、环境保护、土地等部门；殡葬用品的生产和销售涉及工商、价格等部门。门；殡葬用品的生产和销售涉及工商、价格等部门。然而，现行的《条例》并没有详细说明有关部门的职责，也没有明确规定如何参与殡葬管理。例如，民政部门对医院太平间开展的殡葬服务和政府定价项目以外的殡葬服务缺乏监督手段。
杨根来建议提高行业准入门槛，严格控制不诚实、不合格的社会单位和个人进入殡葬行业，建立退出机制。
刘俊海同意，他认为殡葬领域应该制定特殊法律，突出以人为本的理念。
考虑到殡葬业利润率大，具有一定的垄断，消费者缺乏讨价还价空间和讨价还价能力，刘俊海建议在法律完善中应对价格关键监管，可以考虑政府指导价格的部分市场调整，设置多个等级，以满足消费者的不同需求。同时，进一步明确所谓的扩展服务，避免企业使用一些迷信的服务来吸引消费者。
