财政部最近发布的《中央政府地方平衡转移支付办法》进一步优化了流出人口的转换比例，合理反映了外来人口增支的影响，增加了吸收更多外来人口地区的财政支持。未来，仍需建立稳定的平衡转移支付规模增长机制，确保其增长高于转移支付的总体增长。
过去的经验表明，在城市化进程中，会伴随着大规模的人口流动，尤其是人口向大城市和城市群的聚集趋势。第七次全国人口普查显示，2020年流动人口总量达到3.76与2010年相比，亿增长69.7%。人口流入给常住地带来了人口红利和经济发展，但也大大增加了基本公共服务支出的压力，需要财政转移支付的支持。建立健全钱随人走的转移支付体系
目前，基本公共服务在区域、城乡和群体之间存在较大差距。特别是，一些重要的基本公共服务仍与户籍挂钩，人口流动所涉及的公共服务的转移和共享仍有待进一步完善。虽然我国常住人口与户籍人口之间的城市化差距有所缩小，但总体差距仍然很大。为了提高公平性和效率，基本公共服务应延伸到人口流动的地方，需要完善公共服务投资或成本分担机制。为此，要顺应人口流动的变化趋势，充分发挥转移支付制度的平等效应和政策指导效应，确保基本公共服务供应与常住人口需求的动态平等匹配。
长期以来，转移支付作为平衡区间财务差异的重要工具，不断优化其结构，更好地促进了基本公共服务的平等化。目前，转移支付系统形成了一般转移支付、专项转移支付、少量特殊转移支付的结构。一般转移支付规模大，使用灵活。前两类支出分别为共同财务权利转移支付和平衡转移支付，其中平衡转移支付在基本公共服务的平等化中发挥着重要作用。经过多年的改革和调整，平衡转移支付的形成因素法分配考虑了在户籍人口的基础上向外国人提供基本公共服务的额外支付因素。
自2016年以来，在平衡转移支付资金中，中央政府专门安排了农业转移人口公民奖励资金。这种联动机制有效地保证了农业转移人口子女义务教育等基本公共服务的需求。最近，财政部发布了2022年农业转移人口公民奖励资金50亿元，今年发布了400亿元，提高地方政府实施农业转移人口公民政策的财政保障能力，确保农业转移人口享受与当地户籍居民相同的基本公共服务。此外，中央财政在确定共同的比例时，中央政府充分考虑了一般公共预算支出因素的影响，及时调整了中央共享比例，增加了对外来人口较多地区基本公共服务平等化的支持。
其次，要进一步鼓励和督促地方政府采取财政支出与人同行的原则，中央财政可以考虑给予相应的奖励，做好宏观政策指导，鼓励一些有条件的地区先试。同时，各地区还应完善辖区内流动人口公共服务成本分担和转移支付机制，进一步深化基本公共服务领域事权和支出责任划分改革。除农民工等重点群体外，还要合理引导部分灵活就业人员参与基本医疗、养老保险等公共服务，重点关注其急难愁事项。要适当上移公共服务的支出责任，进一步推进人地钱挂钩政策
(作者是中国社会科学院大学教授、博士生导师)
