(经济观察)建设全国统一大市场，如何打破地方分割和市场保护？

       中国新闻社北京5月19日电 (王恩博 刘文文)《中共中央 国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》近日发布。围绕打破地方保护和市场分割

       打造全国统一大市场，打破地方保护和市场分割是重中之重，也是关键。《意见》有哪些实招、硬招、真招？

       中国国家发改委体改司负责人向记者表示，如果不解决市场分割问题，不打破地方之间歧视性隐蔽性的政策藩篱和壁垒，各种生产要素就难以在生产、分配、流通、消费各环节有机衔接，经济活动循环流转就无从谈起。

       然而，地方保护和市场分割既是一个老问题，也是一个难题。据上述负责人介绍，一些地方为当地经济增长、产业发展、税收增长和就业吸收设置了保护当地市场、企业和产品的显性或隐性障碍。但总体而言，这些保护政策导致了低水平的重复建设和同质化竞争，阻碍了市场适者生存，阻碍了要素资源的高效流动。

       中国宏观经济研究所市场与价格研究所研究员刘志成在接受中国通讯社记者采访时表示，有的地方在招商引资中存在恶性竞争行为，有的地方对企业跨区域经营或迁移设置障碍，有的地方对外国企业在资质认定、业务许可、行政审批、备案等方面设置不合理限制。

       此外，各地的商业环境仍存在显著差异，反映在不同地方的准入标准和市场监督执法方式上，这也会对企业的发展产生一定的影响。

       国家发改委体改司负责人强调，打破地方保护和市场分割的关键是正确认识地方与全局的关系，让小局服从大局和大局

       在这方面，《意见》努力提出切实有效的措施。包括四清理的硬任务：及时清理和废除地方保护、市场分割、指定交易等阻碍统一市场和公平竞争的政策；全面清理歧视外国企业和外国企业的优惠政策；清理和废除阻碍平等准入和退出的规定；继续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。

       同时，《意见》还明确了若干不的硬要求。例如，除法律法规明确规定外，企业不得在某一地方登记；不得设置跨区域经营或迁移障碍；不得设置不合理、歧视性的准入、退出条件，限制商品服务和因素资源的自由流动。

       刘志成表示，进一步规范不当市场竞争和市场干预，优化公平竞争的市场环境，打破地方保护和区域障碍，打破不公平的市场准入和退出，清理政府采购和招标中的歧视性做法。这些做法将促进市场机制更好地发挥作用，为企业公平参与市场竞争创造有利条件，继续降低企业生产经营的制度性交易成本。

       值得注意的是，该意见还从加强负面约束的角度明确发布了对全国统一大市场建设不当干预的清单。这也被认为是一个艰难的举措。据了解，国家发展和改革委员会已与各地区、各部门进行了基础研究，并将及时推出不当的市场干预清单。此外，还将建立典型的案例通知访谈和问题整改制度。

       市场监管部门在打破市场分割和地方保护、畅通全国循环方面也承担着重要的监管责任。截至目前，国家市场监督管理总局已清理库存政策措施189万件，废除修订妨碍全国统一市场和公平竞争的文件3万件。

       国家市场监管总局综合规划司负责人表示，下一步，市场监管部门将加快清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各项规定和做法，进一步规范不当市场竞争和市场干预，有效促进商品要素资源在更大范围内畅通流动，为加快新发展格局建设提供有力支撑。

       南京大学长江工业经济研究所所长刘志彪在接受中国通讯社采访时表示，通过改善上述问题，建设统一、竞争、开放、有序的全国统一市场，将有助于加快从市场化、法治、国际化、便利等方面创造稳定、公平、透明、可预测的商业环境。（已完成时间）