充分发挥信息化在城乡社区治理服务中的主导作用——民政部负责人回答记者关于进一步推进智慧社区建设的意见

       近日，民政部、中央政法委员会、中央网络信息办公室、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、公安部、财政部、住房和城乡发展部、农业和农村部联合发布了《关于进一步推进智能社区建设的意见》（以下简称《意见》）。民政部负责人回答了记者关于起草、发布和实施意见的问题。

       问:请介绍《意见》的背景和意义？

       答：习近平总书记深刻指出，当今世界信息技术日新月异，数字化、网络化、智能化的深入发展，在促进经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需求方面发挥着越来越重要的作用，强调通过信息手段更好地感知社会形势，畅通沟通渠道，协助决策和管理，方便群众办事。《中华人民共和国国民经济社会发展第十四五年规划及2035年愿景目标纲要》、《中共中央 国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化的意见》、《国务院办公厅关于印发的意见》〈十四五城乡社区服务体系建设规划〉《通知》等，对充分利用大数据、云计算、人工智能等信息技术手段推进智能社区建设提出了明确要求。

       在深入学习和理解习近平总书记关于网络强国重要论述和中央决策部署精神的基础上，认真总结和梳理近年来探索和推进智慧社区建设的有效经验和做法。民政部、中央政法委、中央网络信息办公室、国家发改委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房和城乡建设部、农业和农村事务部等部门发布了《意见》，引导各地深化物联网、大数据、云计算、人工智能等信息技术的应用，集约建设便民惠民智能服务圈，提高城乡社区治理服务智能化、智能化水平，使社区更加和谐有序，服务更加温暖，不断增强居民的收益感、幸福感和安全感，具有重要的指导意义。

       问：建设智慧社区的主要目标是什么？应该遵循哪些主要原则？

       答：在习近平新时期中国特色社会主义思想的指导下，《意见》立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快服务建设新发展格局出到2025年基本建设网格化管理、精细化服务、信息化支持、开放共享的智慧社区服务平台，初步建设智慧共享、和谐共治的新型数字社区。

       智能社区建设是加强基层治理智能建设的重要组成部分。按照智慧城市和现代社区的发展要求，推进智慧社区建设，遵循以下五个原则：一是坚持党的全面领导，坚持和加强党的全面领导，贯穿智慧社区建设的全过程和各个方面，确保智慧社区建设的正确方向。第二，坚持以人为本，始终以满足人们对美好生活的渴望为起点和立足点，扩大应用服务场景，使数据运行更多，人们少跑腿。第三，坚持总体规划，加强系统概念，整合现有资源，促进系统集成、数据共享和业务协调，打破信息障碍，减轻基层负担。第四，坚持以需求为导向，加强社区资源禀赋和居民需求，加强系统建设的实用性、前瞻性和可扩展性，突出城市领导、应急第一、梯队、迭代更新。第五，坚持安全发展，加强智能社区网络和数据安全管理，加强关键信息基础设施保护，依法保护居民信息安全和个人隐私。

       问:《意见》是如何部署推进智慧社区建设的？

       答：本意见提出了促进智能社区建设六个方面的关键任务：一是密集建设智能社区平台，意见要求充分依靠现有平台，根据当地情况促进智能社区综合信息平台建设，促进不同层次、不同部门的各种社区信息系统和智能社区综合信息平台网络对接或迁移集成。二是扩大智能社区治理场景。本意见要求建立和完善人民反馈、风险判断、应急响应和舆论响应机制，提高社区全周期管理水平。第三，构建社区数字生活的新图景。本意见要求依托智能社区综合信息平台，创新政府服务和公共服务提供方式，促进就业、健康、卫生、医疗、救助、养老、残疾人、护理、未成年人保护等服务的指尖办公室、在线办公室、附近办公室，创造多端互联、多方互动、智能共享的数据生活。第四，促进社区大数据、健康、卫生、医疗、救助、养老、残疾人、护、护理、未成年人、未成年人保护等关键服务的应用。《意见》要求制定社区信息共享清单，加快建立标准统一、动态管理的社区数据资源体系，完善乡镇(街道)与部门政务信息系统数据资源共享交换机制。六是加强智慧社区基础设施建设改造，《意见》要求实施城乡社区综合服务设施智慧化改造工程，加快部署政务通用自助服务一体机，完善社区政务、便利店、智能快递柜等自助便民服务网络布局，优化社区智慧电网、水网、气网和热网布局。

       问:《意见》对利用信息化手段减轻社区负担提出了哪些要求？

       答:以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策部署党中央作出的重大决策部署。《意见》全面贯彻落实中央整治形式主义决策部署精神，推动基层减负，从三个方面对社区减负提出明确要求：一是简化应用体系，整顿指尖形式主义。《意见》要求以设区城市为单位，大力优化社区业务应用体系的精简部署，整合办公、管理、学习等功能相对单一、相似或重复APP。二是合并数据输入，大大减少工作台账报表。《意见》要求制定社区信息共享清单，完善统一收集、制表、提交机制，加快建立标准统一、动态管理的社区数据资源体系。三是促进数据共享，赋予社区信息权力。《意见》要求完善乡镇(街道)和部门政府信息系统的数据资源共享交换机制，根据服务群众的需要向社区开放数据资源，提高基于高频大数据的精确动态监测和预警水平。

       问:《意见》如何规定消除数字鸿沟，保护老年人等群体权益？

       答：随着我国互联网、大数据、人工智能等信息技术的快速发展，智能服务得到了广泛的应用，但与此同时，我国老年人口的快速增长，如何消除数字差距，帮助未成年人、老年人、残疾人分享智能生活，消除数字差距。二是加强社区信息交流无障碍建设，充分考虑未成年人、老年人、残疾人等群体的基本需求和使用习惯，提供适合老化和无障碍的服务。第三，要求医疗、社会保障、民政生活支付等高频服务，保留线下处理渠道，推广一站式服务，为老年人、残疾人提供方便的服务。第四，积极扩大数字支持下的线下服务功能，支持社会组织、社会工作者、志愿者等为老年人、残疾人提供专业、特色、个性化的服务。

       问：推进智能社区建设，应从哪些方面加强组织保障？民政部门的具体工作安排是什么？

       答：推进智能社区建设需要各部门和全社会的共同努力。《意见》从四个方面明确了推进智能社区建设的保障措施：一是加强组织领导，加强整体协调，明确部门分工，完善合作机制，形成整体合力，加强智能社区规划、政策和标准体系建设。二是加强规划指导，要求以城市为单位，统一编制智能社区建设规划，区分新社区、旧社区等不同类型，分类规划智能社区建设战略和重点。三是加强安全支持，完善政府指导和参与的智能社区建设资本投资机制，鼓励社会力量参与互联网 社区服务，创新服务模式和产品，支持各市场实体承担智能社区建设项目运营，开展智能社区知识推广和教育培训。第四，加强试点示范，要求县（市、区、旗）开展智能社区建设试点工作，制定和完善智能社区建设标准体系，及时总结和评价指标体系。

       民政部门是社区建设的领导和协调部门。下一步，在各级党委和政府的统一领导下，我们将与有关部门共同努力，大力推进《意见》的实施。主要从三个方面做好：一是深化国家基层政权建设和社区治理信息系统的应用，推进在线村（居民）委员会建设，完善统一的社区数据收集、表格制作和提交机制。二是促进建立和完善标准体系，规范智能社区建设的基本定义、建设内容和应用环境，促进各种信息系统的互联和信息共享。三是组织开展智能社区建设试点，及时总结和推广当地良好经验和实践，做好乡（街道）干部和城乡社区工作者的示范培训。