中华社财经5月20日电 据国家外汇管理局网站20日消息，国家外汇管理局发布《关于进一步推进外汇市场服务实体经济的通知》，以进一步促进外汇市场的发展开放，更好地服务各类市场实体管理外汇风险。
通知明确，金融机构应继续加强服务实体经济汇率风险管理能力建设，丰富客户外汇市场产品，支持中国外汇交易中心和银行间市场清算有限公司提高外汇市场服务水平，扩大外汇衍生品合作范围，支持银行自身的外汇风险管理。
外汇局副局长、发言人王春英就《通知》的相关内容回答了记者的提问。具体内容如下:
问:《通知》的背景是什么？
答：随着人民币汇率市场化形成机制的不断完善，人民币汇率在合理平衡水平上的双向波动已成为常态。有效管理外汇风险是各市场实体稳定经营的内在要求，也是国内外市场的普遍实践。近年来，外汇局继续深化国内外汇市场的发展、改革开放，不断满足市场实体的需求，在丰富交易工具、扩大参与者、完善基础设施、改善市场监管等方面取得积极成果。2021年，中国人民币外汇市场的交易量36.9与2012年相比，万亿美元增长了3倍。
为了进一步提高外汇市场的深度和广度，支持市场实体更好地管理汇率风险，外汇局在充分调查市场需求的基础上发布通知，从丰富交易工具、完善基础设施、促进精简管理、下放等方面，提高外汇市场资源配置效率，促进外汇市场更好地服务，加快新的发展模式建设。
为什么《通知》强调金融机构加强服务实体经济外汇风险管理的能力建设？
答：金融机构，特别是银行，作为参与外汇市场的重要组成部分，是服务实体经济的重要组成部分，在微观层面上决定了外汇市场的运营效率和服务质量。截至2021年底，国内外汇市场已有124家银行具有人民币外汇衍生品业务资格，覆盖全国大、中、中、外资银行。近年来，金融机构对实体经济外汇风险管理的服务水平不断提高，但也需要注意的是，一些银行的外汇服务与适应高质量发展、满足多元化需求仍存在
为此，本通知结合近年来的市场实践，要求金融机构继续加强为实体经济服务的外汇风险管理能力建设，重点包括：一是继续引导客户建立中性风险概念，二是坚持灵活展览行业的实际需求原则，三是继续提高基层机构的服务能力。这不仅是金融机构更好地服务实体经济的需要，也是促进其外汇业务健康发展的需要。
问:外汇市场新增外汇期权的主要考虑因素是什么？
答：丰富的交易工具是市场实体深化外汇市场发展的主要需求。自2005年人民币汇率形成机制改革以来，外汇局坚持实际需求交易、风险控制和市场导向的原则，从简单到复杂，从基础到衍生，逐步增加外汇市场的交易品种。目前，国内外汇市场已形成了一个衍生产品系统，涵盖长期、外汇、货币和期权（普通欧洲期权及其组合），2021年交易量22.6比2012年增长万亿美元6.5为市场主体管理外汇风险提供了重要支持。
期权已成为企业使用较多的外汇套期保值工具。自2011年普通欧洲期权在国内外汇市场推出以来，交易量逐年增加。2021年，银行对客户外汇市场期权的交易量为3446亿美元，占银行对客户外汇衍生品总交易量的26%。根据市场调研，支持金融机构开展普通美国期权和亚洲期权两种新产品业务。一方面，有利于丰富市场实体交易工具的选择，进一步满足灵活多样化的外汇套期保值需求；另一方面，现有的普通欧洲期权市场已经培育多年，新产品总体上符合企业的风险识别能力和金融机构的风险管理水平。未来，外汇局将根据市场需求继续稳步推进国内外汇市场产品创新。
问:为什么要支持银行完善外汇风险管理？
答：作为一种市场实体，银行在开展外汇业务和跨境投融资时也可能产生外汇敞口。《通知》明确规定，银行可以利用人民币对外汇衍生品按照实际需求原则，对黄金进口、利润、资本（经营基金、政策注资除外）、直接投资等常见业务形成的外汇敞口进行套期保值。这不仅有利于银行有效管理自身的外汇风险，促进银行业的稳定发展，而且有利于丰富外汇市场的供需，提高外汇市场的深度和广度。
问：《通知》扩大合作办理人民币对外汇衍生品业务范围的主要考虑是什么？
答：2010年，外汇局推出了合作的远期外汇结算和销售业务，支持合格的中小型金融机构与具有人民币外汇衍生品业务资格和良好展览条件的金融机构合作，为客户办理远期外汇结算和销售业务。近年来，合作的远期外汇结算和销售业务保持稳步发展，已成为服务县中小企业的重要措施。在现有业务的基础上，增加人民币外汇掉期业务的合作，优化市场准入和业务管理，有利于合格的中小型金融机构更好地为中小企业的外汇风险管理服务。
问:《通知》促进外汇市场相关业务便利化的措施有哪些？
答：近年来，外汇局继续推进简政放权，促进贸易投资便利化。本通知继续促进外汇市场相关业务的便利化。一是简化银行合作衍生品业务的市场准入管理，将合作银行分支机构的业务从事前审批改为事前报告；二是简化银行资本本外币转换管理，取消合格业务的事前审批；三是取消贵金属业务汇率开盘备案，允许银行自行平盘；四是支持国内外资银行的经营发展，为资本结算提供便利安排。
问:外汇局下一步支持企业汇率风险管理的措施是什么？
答：支持企业汇率风险管理是深化外汇市场发展、改革开放的基础和长期工作。近年来，外汇局采取了多项措施，积极支持企业做好汇率风险管理，重点从三个方面促进市场服务：一是深化外汇市场发展，增加政策供应和保障，采取一揽子市场建设和便利措施。二是加强市场宣传和培育，引导企业建立中性汇率风险理念，完善汇率风险内部管理机制。第三，引导企业降低交易成本。例如，中国外汇交易中心将进一步增加与中小企业外汇衍生品交易相关的银行间外汇市场交易费优惠，从减半收费调整为全额豁免。预计年度豁免金额将超过1100万元。
2021年，企业利用远期、期权等外汇衍生品管理汇率风险的规模较2020年增长59%，企业套期保值比例上升4.6个百分点至21.7%；2022年第一季度，企业使用外汇衍生品的规模同比增长29%，外汇套保率较2021年全年提高4.2百分点。下一步，外汇局将继续积极支持企业汇率风险管理，更好地服务实体经济发展。
