什么是全国统一的大市场？
《意见》公布后，许多人感到困惑：统一市场是否是在大数据的支持下由国家统一计划管理或主导的市场，市场上的一切事务是否应由中央政府管理和决策？这种理解完全误解了统一市场的概念，更不用说对《意见》重要价值的深入把握了。
统一市场的英文名称是integrated market，欧盟、东盟、区域综合经济伙伴关系协议(RCEP)统一市场或综合市场使用这个词，是指市场机制作为资源配置的决定性机制或主要机制的经济体系。根据中国建立社会主义市场经济体系的目标和要求，国家统一的大市场是市场实体根据竞争性价格信号分散决策，促进政府宏观管理的大市场。根据《意见》，这里的统一是指国家政策、规则和实施的统一。所谓的统一大市场，是指在提高政策统一、规则一致性和实施协调性的基础上，由更充分的市场竞争形成的无歧视、公平竞争的大市场。这是对统一大市场类别最重要、最基本的理解。显然，如果政策、规则和实施不统一，市场如何才能公平正义？商业环境如何降低企业的交易成本？此外，政府在政万博体育maxbextx官网首页策、规则和实施方面的统一性和一致性是其弥补市场外部性的主要功能，反映了更好地发挥市场外部作用的改革要求。
全国统一大市场与国际大循环的关系
有人建议，倡导国家统一大市场或建设国内强大市场并不重要吗？事实上，建设国家统一大市场的目的是帮助在新的发展阶段实现新一轮的高水平开放，促进基于国内需求的经济全球化。建设这个统一的大市场，必须涉及开放、参与外部循环、进入国际市场、嵌入全球产品分工等问题。
《意见》依据全国统一大市场的要求，提出了立足内需、畅通循环的谋划。过去我国参与经济全球化，主要立足于外需，采取的是出口导向战略，以外循环带动内循环。在当时，中国主要是加工制造出口平台，国内市场是不是统一大市场对于扩大出口并不是十分重要。但是，进入新发展阶段，加快形成新发展格局战略目标的提出，使建设国内统一大市场成为亟待解决的现实而重要的问题，因为进一步建立和完善国内统一大市场，有助于我们以庞大的内需市场引领和推动外循环，积聚资源培育国际竞争合作的新优势。总之，以国内大循环和统一大市场为支撑，有效利用全球要素和市场资源，使国内市场与国际市场更好联通，推动世界经济增长，进而增强中国在全球产业链、供应链、创新链的影响力，提升国际经济治理话语权。
全国统一市场建设对深化改革提出了更高的要求
从实践的角度来看，国家统一大市场建设的障碍来自两个维度。水平维度，一个来自地方政府，因为他们可以行使分割市场的行政垄断行为；另一个来自具有市场力量的垄断企业。垂直维度主要是一些政府部门实施违反竞争政策的规定、规定和措施，可能对统一的大市场产生分割效应。
《意见》的公布要求深化改革，提出的基本原则是从完善市场基本制度入手，立破并举。所谓破，就是要加快清理阻碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法万博体育maxbextx官网首页，打破地方保护和区域壁垒、阻碍依法平等准入和退出的规定和做法等各种封闭的小市场和自我循环。所谓立，就是建设统一市场的基础体系、高标准连接的市场设施、统一的商品和服务市场、公平的监管体系，干预不正当的市场行为。这些制度的实施、实施和完善需要实质性的政府职能改革。从中长期来看，重点是改革和优化地方政府职能，以实现高质量发展，更好地满足人民美好生活需求为目标，淡化地方政府经济增长目标，消除市场分割、区域封锁和利益壁垒。因此，必须进行一系列配套改革，包括政绩评估体系、中央政府和地方财权重新划分、机构设置和优化。
改革开放以来，地方政府竞争是中国经济增长的动力来源之一，也是中国体制优势的体现。地方万博体育maxbextx官网首页政府获得竞争力的主要手段是利用优惠政策和各种补贴来吸引投资。需要注意的是，这些手段不仅加强了地方政府发展的主体地位，为中国经济发展注入万博体育maxbextx官网首页了巨大的动力，而且还带来了债务风险增加、产能过剩、广泛发展等副作用。特别是，原本应该是一个综合性的大市场，出现了一些政策萧条。如果按照《意见》的规定，建设全国统一市场，加强统一的基础设施，建设高标准的联通市场，形成统一的商品和服务市场，进行公平监督，规范不正当竞争，地方政府的竞争条件将逐步转变为高质量的经济发展竞争。从这个意义上说，地方政府之间的竞争将逐步转变为高质量的竞争模式。
把握中央政策与地方政策、产业政策与竞争政策的关系
根据建设全国统一大市场的要求，中央政府必须实施中央主导产业政策。全国统一大市场不仅是实施中央主导产业政策的前提，也是其实施的结果。在实施中央主导产业政策的条件下，行业内所有企业的竞争条件均等，但由于不同行业企业在竞争条件上存在重要差异，将诱导或促进产业间资源的转移，促进经济结构的转型升级。改革开放以来，地方政府的经济功能长期扩大，产业政策的实施主体主要是地方政府。在促进经济发展的同时，这种相互竞争的产业政策将导致市场分割，如竞争优惠政策。未来，在中央主导产业政策的条件下，地方政府将在一定程度上抑制使用优惠政策的空间，但将改善商业环境，提供市场公共产品，提供市场公共产品，促进经济发展，加强京津冀地区协调发展战略，鼓励长江、港澳地区协调发展。在维护全国统一大市场的前提下，优先建设区域市场一体化，建立健全区域合作机制。积极总结和复制地方政府促进市场一体化发展的典型经验和做法，将有助于形成区域统一大市场，最终通过区域间开放形成全国统一大市场。
在全国统一的大市场下，产业政策与竞争政策或反垄断政策之间的关系是什么？事实上，通过《意见》全文，从头到尾是国家经济政策体系中竞争政策的基本地位，表明中国将建立更完善的公平竞争体系框架和政策实施机制，建立公平竞争政策和产业政策协调的保障机制，优化和完善产业政策的实施模式。众所周知，产业政策注重效率和经济增长，竞争政策追求公平和平等竞争是市场经济体系健康运行的最基本规则。进入高质量发展阶段，实施新的发展理念，要求我们通过公平竞争纠正经济失衡。只有平等对待各种市场实体的政策、规则和实施，才能适者生存，鼓励先进，不断优化市场商业环境。
(作者:刘志彪，南京大学长江工业经济研究院院长，长江学者特聘教授，是国家社会科学基金重大项目〔21ZDA007〕阶段性成果)
(负责编辑:王万博体育maxbextx官网首页擎宇)
免责声明：红盾查询网络处理本文的目的是传达更多信息，并不代表本网络的观点和立场。本文仅供参考，不构成投资建议。投资者相应地承担风险。
