为什么取消的公司成为被执行人？
深圳龙华：建议纠正违法行为，促进诉源治理
孙风娟 崔晓丽
如果龙华管理局的行政处罚决定能够以智能的方式自动导入公司登记系统，市场监督部门可以及时获取科技公司未完成的罚款信息，不会注销登记；法院可以自动获取科技公司注销的登记信息，不会出错。
在过去的六个月里，我们收到了检察建议。通过建立信息共享机制，我们将十多家未结清债务、可能恶意逃避处罚的公司纳入风险预警信息数据库，有效减少了恶意取消。近日，广东省深圳市龙华区检察院第四检察部主任王飞飞对社会治理行政检察建议实施情况进行了现场回访，区市场监督部门相关负责人给予了积极回复。在此之前，当地法院回复了检察建议的实施情况，并表示将工作机制和工作流程。
到底是什么样的案件，让检察机关发出两份检察建议积极回应？
缺乏环评程序，科技公司受到行政处罚
2017年9月7日，龙华区环保水务局(后更名为深圳市生态环境局龙华管理局，以下简称龙华管理局)在深圳某科技有限公司(以下简称科技公司)进行常规检查时，发现该公司未经批准需要办理环评手续，并立即要求其停止相关业务。2018年1月9日，龙华管理局对科技公司作出行政处罚决定，责令停产，并处12万元行政罚款。
行政处罚后，科技公司在法律规定的时间内既未缴纳罚款，也未申请行政复议或者提起行政诉讼。2018年11月9日，龙华管理局向盐田区法院申请强制执行（深圳市所有行政案件由盐田区法院集中管辖，具体执行由行政机关所在地法院负责）。随后，盐田区法院裁定强制执行，并将行政裁定书邮寄给科技公司。
2019年5月7日，龙华管理局根据行政裁定向当地法院申请强制执行。在执行过程中，法院通过查询科技公司的银行账户、车辆、工商股权、房地产、托管股权、公积金等信息，发现了其名下不可执行的财产。之后，法院将科技公司列入不诚实被执行人名单，并作出限制消费令。同年8月22日，法院裁定终止执行程序，理由是科技公司没有财产执行，申请人不能在规定期限内提供被执行人的财产线索。
到目前为止，这个案子似乎没有问题。但龙华区检察院在专项行政非诉讼执行监督工作中发现异常。
未缴纳行政罚款的公司秘密注销
龙华区检察院第四检察部检察官徐秀辉告诉记者：当我们每年开展行政非诉讼执行监督专项工作时，我们将抽查有关行政机关行政处罚后的执行情况，并根据发现的问题提出监督意见。。在2020年的例行抽查中，检察官发现，在上述案件中，科技公司于2019年5月19日向法院提出执行异议，要求停止执行和撤销案件，但法院没有立案审查和处理。检察机关对法院执行程序中存在的缺陷进行了立案监督。
检察官还在调查中发现，该科技公司于2019年3月7日被取消。为什么仍有未缴纳行政罚款的科技公司能够成功取消？事实证明，根据有关规定，市场监督部门对企业注销登记申请书面审查，而不是实质性审查。科技公司在提交注销登记材料时，谎称企业债务在清算前已结清，骗取市场监管部门办理法人注销登记。
问题的一个重要原因是各部门之间存在信息障碍，没有建立信息共享机制。徐秀辉告诉记者，如果龙华管理局的行政处罚决定能够以智能方式自动导入公司登记系统，市场监督部门可以及时获取科技公司未完成的罚款信息，不会注销登记；如果法院能够自动获取科技公司注销的登记信息，出错。
发出检察建议推动诉源治理
针对发现的问题，2021年7月，龙华区检察院向执行法院提出检察建议，建议整改执行过程中存在的不规范问题，加强对当事人主体身份的审查，避免类似错误再次发生。同时，法院还建议法院进一步完善工作机制，完善工作流程，规范异议申请的审查和处理程序。
为促进不诚实的注销，规范商业主体登记管理制度，龙华区检察院向市场监督部门提出社会治理检察建议，建议市场监督部门不按规定办理注销登记；与执法机关建立信息共享机制，努力实现互联互通；注意行政处罚、税务欠款、诉讼事务，防止恶意注销。
高度重视两项检察建议。
法院立即组织立案法院、执行局等有关业务部门研究检察建议的内容。2021年9月，法院向检察院回复，法院将依法对本案涉及的执行异议进行审查和处理。同时，法院已向申请人龙华管理局解释，要求其限期申请变更或增加被执行人，并将根据申请人的申请和审查情况进行处理。
此外，法院还梳理了现有的法律规定和实践，增加了案件处理流程节点的设置，加强了对当事人身份信息的核实，及时掌握了变更，加强了对执行异议的沟通。
市场监管部门收到检察建议后，对科技公司提交虚假承诺材料骗取公司注销登记的行为进行立案调查，撤销公司注销登记。对于信息共享建议，市场监督部门已通知相关单位，建议单位发现相关商业主体可能恶意逃避债务、逃避处罚、裁决、判决等，及时向其解释情况，将商业主体纳入风险预警信息数据库，履行相关责任，然后解除风险预警。
龙华区检察院副检察长谢国庆说：我们始终认为，行政检察工作应实践‘渗透’监督的理念，在案件监督的基础上扩大触角，发现问题的关键，促进有关部门建立规章制度，实现诉源治理。
