(同心筑小康)集群智慧解决长江大保护问题 民革中央以法回答

       北京，5月13日电 问题:集中智慧解决长江大保护问题 民革中央以法回答

       中新网记者 杨程晨晨

       长江是中国最大的河流，从西到东贯穿11个省、自治区、直辖市。曾多次发生非法排污、过度捕捞、水土流失、水污染、植被破坏等现象，长江不堪重负……

       2016年1月5日，习近平总书记在重庆举行的促进长江经济带发展的座谈会上提出，要把修复长江生态环境放在压倒性位置，共同保护长江，不搞大发展。此后，中共中央政治局审议通过了《长江经济带发展规划纲要》

       2018年，民主革命中央将长江保护纳入年度研究计划，到湖北、四川、重庆、江苏、上海、湖南、江西、研究加强法治建设，依法推进长江保护建议，推动全国人民代表大会常务委员会将长江保护法纳入立法规划。

       2021年12月17日，民主党、工商联、无党派人士为全面建设小康社会做出贡献的评选表彰大会在北京召开。民革中央《关于加强法治建设，依法推进长江保护的建议》获得建议和建议。

       认真承担大保护责任 树立整体立法思维

       过去，长江大保护可能只是一个‘多项选择题’，但现在它已经成为生死攸关的‘必须回答问题’。研究小组在研究中意识到这一点。值得高兴的是，共同把握大保护，不搞大发展提出，近两年来，国家有关部门和长江经济带11个省市认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，把修复长江生态环境放在压倒性位置，各司其职，分类实施政策，因地制宜，着力解决长江流域水资源、水生态、水安全问题。

       “好的经验措施大家要加以总结归纳，不断推广，切实肩负起‘长江大保护’的责任。”调研期间，全国人大常委会副委员长、民革中央主席万鄂湘多次提到。

       研究小组通过实地考察和讨论，发现长江流域一体化保护法治体系尚未建立，依法治水能力仍较弱。

       当时，我国涉及长江的法律包括水法、水污染防治法、防洪法、水土保持法等，以及《河流管理条例》、《太湖流域管理条例》、《淮河流域水污染防治暂行条例》、《长江河采砂管理条例》等行政法规。但研究小组认为，这些法律法规缺乏协调统一的原则和目标，或针对国家一般情况，或局部流域，或针对水、土壤、生物等单一因素，部分领域仍缺乏制度，法律不能有效联系，难以为长江流域的保护提供有力支持。

       研究小组建议建立整体立法思维，考虑改革发展、区际政策、各领域建设、各种资源要素，尽快制定长江保护法，对长江流域开发、保护、利用等活动作出原则规定，为长江保护提供基本法律依据。

       理顺权责联动执法 发挥环保公益诉讼优势

       研究小组还发现，长江流域保护管理涉及水利、环、环境保护、土地、农业、林业、渔业、交通等部门，沿岸有11个省市，上下游、左右岸、干支流往往属于不同的行政区划，个别河段也将属于不同的行政区划。此外，这些部门和省还没有形成统一的规划、统一的标准、统一的监测和统一的执法机制。迫切需要顶层设计，理顺权责，联动执法，共同推进。

       一个损失，一个荣耀。研究小组认为，长江保护是国家、社会、部门的事，也是每个人的事。长江上下游不能推卸责任，要团结一致，共进退，严格执法协调理念，建立协调联动机制，提高治理水平，共同保护长江母亲河。

       为此，研究小组建议，一方面要注重顶层设计，强调多方协调，建立以生态环境部为主导单位的长江流域生态环境保护综合执法机构，统一决策部署，明确权责划分。建立长江沿岸环境执法协调联动机制，统一执法标准，规范执法程序。另一方面，建立长江流域综合执法网络管理平台，共享执法信息，提高执法效率。共同调查和处罚跨行政区划的污染案件和环境违法行为，清理和整改不符合岸线利用要求的行业和项目。依法提高危险化学品生产、储存、经营、运输市场准入门槛，防治危险化学品事故风险。

       2018年5月，民主革命中央赴上海调查，最高人民检察院有关代表出现在调查组名单中。强强联合旨在找到检察工作服务长江保护的结合点和重点，真正深入了解司法难点。

       环境保护公益诉讼是做好长江保护工作不可或缺的重要组成部分。研究小组认为，人民对检察公益诉讼的期望很高，检察机关可以找到切入点，特别关注典型案件，充分发挥检察机关提起公益诉讼的制度优势。

       2018年，民主革命中央与最高人民检察院联合开展调查，在新修订的《人民检察院组织法》中体现了完善检察机关对公益诉讼制度的建议。

       2020年1月1日，长江十年禁渔计划开始实施，民革中央的建议在相关计划中提出。2021年3月1日，中国第一部流域法《中华人民共和国长江保护法》正式实施，以加强长江流域生态环境保护和恢复，促进资源合理高效利用，保障生态安全。(结束)