作者：中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员、国际投资研究室主任，中国社会科学院大学教授 高凌云

       2021年，在全球经济增长持续遭受新冠肺炎疫情、全球产业链供应链布局调整等不利影响的背景下，中国疫情得到有效控制，围绕六稳、六保、稳定外贸基本盘部署，推出了一系列稳定外资的政策，包括进一步减少外资准入负面清单，不断优化外商投资环境。2021年，中国实际使用外资11493.6同比增长亿元人民币14.9%，近10年来首次实现两位数增长，不仅成功完成了全年稳定外资的任务，而且引资规模创历史新高。

       随着规模的增长，中国吸引外资的结构也在不断优化。从流入行业的角度来看，服务业，特别是高科技服务业，增长迅速，外资的实际使用同比增长16.7%和19.2%，高于全国引资增长率。从来源上看，一带一路沿线国家和东盟实际投资同比增长29.4%和29%，大幅高于全国引资增速。从目的地看，“双循环”新发展格局下，中西部地区引资优势和市场潜力不断挖掘，平均增速超过东部约2.8个百分点。

       在世界多国投资经营环境不确定性明显上升的情况下，中国在前期统筹疫情防控和经济社会发展的基础上，采取有效措施鼓励和促进外商投资，继续优化外商投资环境，推动更高水平对外开放，对外商投资的吸引力明显增强。综合分析，中国对外商投资吸引力不断提升的原因有很多。

       疫情防控正常化后，针对国内外企业复工复产、正常经营的不同情况，我国出台了一系列政策措施，包括减税降费，帮助企业减少综合成本上升带来的困难，消除各类企业复工复产中存在的堵点。在通过特定渠道尽最大努力解决内外员工复工问题的同时，也为一些重点企业和关键产品提供了国内外物流供需的精准对接。

       中国拥有超大的市场，为稳定外资提供了强大的引力。中国拥有世界上最大的中等收入群体。2021年，国内人均生产总值达到80976元，年平均汇率达到12551美元，接近高收入国家人均水平下限；社会消费品零售总额440823亿元，汽车、家用电器等家庭消费相关领域仍有巨大的增长空间。此外，随着我国居民收入水平的提高，中等收入群体仍在增长，导致居民消费结构发展、享受、质量消费升级、服务、质量、多元化消费需求增长明显加快，质量更好、性能更好、内容更丰富。此外，随着城市更新改造、城市非农产业集中、城市农村人口集中，中国仍有巨大的消费潜力需要进一步释放，这无疑将为外国企业创造更多的市场机会。

       中国拥有完整的产业体系，为稳定外资提供了独特的支持。中国在工业体系的完整性和便利性方面具有竞争优势。首先，中国有41个工业类别、207个工业类别和666个工业类别。它是世界上唯一一个拥有联合国工业分类中所列所有工业类别的国家，可以独立生产大多数中低端和部分高端工业产品。其次，中国是世界上重要的制造中心，自2010年以来，中国制造业连续11年位居世界第一；目前，中国在世界500多个主要工业产品中，200多个制造业排名世界第一，围绕高端设备、先进材料、时尚消费品等行业，形成了多个涵盖生产网络各个环节的大型产业集群；5G、工业互联网、人工智能等高端领域发展迅速，部分行业呈现出全球领先趋势。与此同时，中国的劳动年龄人口8.81亿；其中，受过高等教育或具备各种专业技能的人才超过1.7亿，劳动力红利正逐步从传统的数量红利转变为质量红利。

       中国日益优化的商业环境为稳定外商投资提供了坚实的保障。近年来，中国不断深化外商投资管理体制改革，深化外商投资授权、授权、授权、服务改革，加快政府职能转型，为实现内外统一平等保护的新型外商投资管理体系奠定了法律基础。《中华人民共和国外商投资法》和《外商投资安全审查办法》相继实施，正式建立了外商投资负面清单管理制度和外商投资安全审查范围、申报机制、审查程序和审查期限。在疫情防控的背景下，根据党中央、国务院的统一部署，全国各地出台了多项因地制宜的投资便利化措施，不断深化和扎实优化营商环境。

       中国促进了更高水平的对外开放，为稳定外商投资提供了正确的方向。建立更高水平的开放经济新体系，促进改革发展，是加快新时代社会主义市场经济体系完善的重要组成部分，也是继续吸引外商投资的关键。无论外部环境如何变化，中国支持经济全球化的方向都不会改变，促进投资自由化和便利化的态度也不会改变，努力成为世界各地企业投资和工业热点的目标也不会改变。疫情期间，中国加快了一些重大措施，实施了更高水平的投资自由化和便利化政策。根据只减少不增加的原则，《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021版）》进一步减少了旧负面清单项目的限制，继续增加开放；今年将继续修订《鼓励外商投资产业目录》，扩大鼓励外商投资的范围，引导外商投资进先进制造、高科技、绿色低碳、数字经济等领域。